创新探索城乡区域协调发展的“广清经验”
驱车行驶在广清产业园，平整的沥青公路在园区内不断延伸，欧派、立邦、特威、酸动力等一众知名企业的厂房不期而遇，九年一贯制公办学校广清玉岩学校响起朗朗书声……曾经那片位于清远之南、广州以北的荒地，如今已经蝶变成现代化的产业园区，各项配套越发完善，发展成果惠及周边群众。
从2014年6月至今，一代又一代的建设者接续奋斗，广清产业园历经三轮帮扶，落地了广清两地众多的制度改革和创新——对标对表广州开发区等先进地区和园区，大力推行“承诺审批”“容缺审批”；广清两地224项涉税业务“一站式”、跨区域办理……
广清产业园党工委书记、管委会主任陈少初表示，广清产业园作为广清一体化的重大产业平台，把项目建设好、把企业服务好、把园区发展好，助力广清经济特别合作区建设，着力推进城乡融合和区域协调发展，创造新时代城乡区域协调发展的“广清经验”“广清模式”。
2012年3月，“广清一体化”概念首次提出；2013年11月，省委、省政府确定广州市全面对口帮扶清远市。十年过去，广清交通、产业、营商环境“三个一体化”不断深化，期间广清产业园应运而生，相当长的一个时期内，广清产业园就是广清产业一体化的主阵地。
广清产业园党工委、管委会深入贯彻落实省委、省政府战略部署，在广州、清远两市市委、市政府的坚强领导下，在黄埔区委、区政府(广州开发区党工委、管委会)的大力支持下，两地累计携手“创业”8年多，可总结为三轮帮扶阶段。
头部轮帮扶阶段是在2014—2017年，当时园区所在地还是遍布泥塘、砖厂、养殖场、废旧金属拆解作坊以及道路不通、乏人问津的“不毛之地”。但是三年时间内，园区高效完成初创起步，欧派家居、富强汽配、天诺通讯等一批项目签约、动工、投产。
第二轮帮扶阶段是在2018—2020年，在总结头部轮经验的基础上，广清产业园不断规范开发建设工作，完成老虎冲水库南侧片区数千亩土地开发，落地项目52个，特威、福瑞杰等一批项目实现“当年拿地、当年动工、当年试产”。
第三轮帮扶阶段从2021年正式拉开帷幕，园区乘势而上开启新征程，全力争当广清一体化高质量发展的排头兵、打造清远先进制造业发展的集聚地、建设全省产业转移和产业共建的示范区。
目前，广清产业园工业产值已突破百亿元，提供就业岗位约2.5万个，带动清远本地就业人数约占园区企业员工总数的40%，发挥了产业帮扶的强大带动效应，凸显了破解城乡二元结构的重要作用。
星光不问赶路人，历史属于奋斗者。广清产业园新一轮“再创业”何去何从？
广清产业园管委会相关负责人介绍，园区不断加大力度推进北部区域开发，不断推动土地存量转换为经济增量，招商引资更加精准，引进项目更加优质。
以2021年为例，园区引进志邦家居、绿十字、天元汇邦等一批优质项目，上述项目投资额达到或超过10亿元。“这些项目用地更加集约节约，更加注重科技创新，有良好的市场前景和经济效益，与珠三角产业的联动性、拉动性显著加强。”该负责人分析。
据统计，截至目前广清产业园累计签约的268个项目中，投资亿元以上项目就有193个，80%以上的项目来自广州。从“一张白纸”到一座成熟的园区，广清产业园为什么能？
“广清两地产业合作互补具有广泛基础。”清远职业技术学院外语与经贸学院副院长、副教授喻立认为，广州有广州的优势，但是开发强度高，由于地理空间等制约，有很多产业自身承载不了，需要向邻近的清远转移、溢出。
而广清产业园位于珠三角“1小时经济圈”内，与广州花都区相邻，距离广州白云机场35公里，距离清远港20公里，肇花、佛清从、清南等多条高速及107国道皆从园区周边通过，区位优势明显，正是珠三角产业梯度转移的首选地。
“随着广清时空距离大大缩短，清远建起了广清产业园等多个经济载体，发展的基础平台更好，这些优势与广州结合起来，就是很完美的结合。”喻立说。
产业载体建起来，分工协作怎发力？
作为广清强化产业一体化的重要依托，广清产业园通过构建深度对接的完整产业链条，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等产业合作共建模式，打造现代智能家居、汽车零部件、新材料三个百亿级产业集群，着力发展具有区域影响力的战略性新兴产业集群。
“广州和清远产业合作的园区做了很多亮点工作，成为全国产业合作的典范，对产业集聚、产业互补都起到很好的效果。”中山大学粤港澳发展研究院、穗港澳区域发展研究所所长、教授、博导张光南就曾提出，科技的创新需要进一步产品化、市场化、资本化等，“广州研发+清远制造”等模式恰好实现商业模式、专业服务、公共政策等创新的协同。
未来，广清产业园将更加注重产业的集聚集群发展，通过不断的补链、强链，提升园区产业链、价值链、创新链，实现与大湾区先进制造业、战略性新兴产业协同发展。
“开启广清一体化，不是简单的产业转移，而是一种产业链的对接。”喻立对此深感认同，“清远要进入到广州的产业链中去，以汽车制造业为例，很难独自就把整个产业链做完，蕞终在汽车配件、设计服务等环节要科学分工对接。”
继等进驻后，众多家居建材领域企业也纷纷落子广清产业园——艾依格家居建设艾依格清远智能制造基地建设项目，计划新建清远志邦生产基地等。
对此，清远欧派集成家居有限公司人资行政部经理钟菠表示，家居同行纷纷进驻到园区，做板材以及做包装的供应商都选择在周边建厂，来缩短交付以及对应的成本，产业的集聚效应进一步发挥了出来。
产业集群能实现规模效应、集聚效应，降低生产成本和交易成本，此消彼长之间，区域的产业竞争优势不断增强。今年清远市召开的政企沟通会就提出，要针对一批效益高、潜力大、前景好的优质企业进行重点扶持，培育打造一批十亿级、百亿级的“链主型”“群主型”龙头企业。
园区作为产业聚集的主战场，广清产业园勇担重任。如今，广清产业园五大产业集群优势渐显，初步形成现代、、(精细化工)、高新现代农业生物技术、食品美妆五大产业集群。
随着欧派、志邦、艾依格、富强、长华、庆昇、海大、湘大、酸动力等落户企业的产能逐步释放，以及引进的相关上下游产业链企业，现代智能家居、、高新现代农业生物技术三个百亿级产业集群正逐步形成，其中、富强、海大、酸动力等行业龙头企业经济辐射带动作用不断凸显。
通过集群推进机制带动，以及园区助力企业提质争优，一大批中小企业在细分领域聚焦主业、精耕细作，迅速成长为行业专精特新“小巨人”。
目前，广清产业园拥有高新技术企业21家、国家级“小巨人”企业1家、省级博士工作站2家、省级中小企业3家、省级工程技术研究中心2家、市级工程技术研究中心13家。
此前清远市政府发展研究中心一项调研显示，经综合清远7个主要工业园区“投入—产出”对比情况分析，广清产业园存量数据中单位能耗产生的税收、单位能耗产生的增加值等7项指标位列头部，增量数据中亩均税收增量指标排名头部。
“未来，广清产业园将从注重发展的速度转向更加注重发展的质量，更加注重产业的集聚集群发展。并且争取引进和发展战略性新兴产业集群，实现从产业转移向产业协同发展的转变。”相关负责人说。
“一切为了企业、一切为了投资者”“办事不出园区”，在广清产业园，各大企业对这些话语已经不陌生。这是优化营商环境的响亮宣言，也是实践写照。
广清产业园不断完善基础配套，提升“硬基建”。
园区大力实施道路提质升级改造，现已完成德龙大道的绿化升级改造、德清大道改线主体工程等，不断美化、绿化、亮化园区。今年秋季，九年一贯制配建公办学校——广清玉岩学校正式开学，有效满足园区企业员工及周边村民子女就近入学需求。
广清产业园还“双向发力”，优化“软环境”。
园区对标对表广州开发区等先进地区和园区，大力推行“承诺审批”“容缺审批”，着力推动广州开发区优化营商环境的政策向园区延伸覆盖，有效拓展“广清通办”业务范围，实现两地政务服务无差别有效衔接。
通过提前沟通、并联审批等措施，园区全面压缩行政审批时间，工业企业筹建流程由69个工作日压减至49个工作日，富强三期、特威、福瑞杰等一批项目实现“当年拿地、当年动工、当年试产”；当前，新入园项目可实现2年内完成建设、2年内达产的目标。
此外，清远首个智慧办税服务厅进驻企业服务中心，广清两地224项涉税业务“一站式”、跨区域办理；清远市人才驿站广清产业园分站投入使用，提升园区人才服务水平。
随着清远市政府、清城区政府新下放园区管委会商事登记政务服务事项，全省首个在工业园区设立的不动产登记便民服务窗口进驻，企业可直接在园区“一站式”办理设立、变更、注销登记等业务，“足不出园”即可“一窗式”办理不动产登记业务。
营商环境好不好，市场主体是“阅卷人”。
“我们公司此前扎根广州20多年，2018年来到广清产业园后，并没有感觉到营商环境有落差。”清远市鸿盛塑料科技有限公司总经理翁海鑫说，“感觉营商环境一年比一年好，很多供应链的企业家也都羡慕我们进驻了广清产业园。”
广清产业园在2021年广东省营商环境创新实践评选中荣获“年度经济功能区优秀奖”称号，被广东省工业园区协会评为五星级服务园区；连续多年在省产业园建设管理考核评价中位居前列，多次在全省产业园区共建大会上作为先进典型进行宣传介绍。
广清产业园党工委书记、管委会主任陈少初：
“展望未来，广清产业园党工委、管委会要认真学习贯彻党的二十大精神，走好园区新的‘赶考’之路。”陈少初表示，广清产业园要全力争当广清一体化高质量发展的排头兵、打造清远先进制造业发展的集聚地、建设全省产业转移和产业共建的示范区，助力广清经济特别合作区建设，着力推进城乡融合和区域协调发展，探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径，创造新时代城乡区域协调发展的“广清经验”“广清模式”。
要强化产业一体化、推进营商环境一体化，构建深度对接的完整产业链条，探索“广州总部+清远基地”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等产业合作共建模式；对标对表广州开发区等先进地区和园区，大力推行“承诺审批”“容缺审批”；着力推动广州开发区优化营商环境的政策向园区延伸覆盖，有效拓展“广清通办”业务范围，实现两地政务服务无差别有效衔接。
要着力建设现代化产业体系，大力实施“精准招商”“以商引商”，注重产业链招商，引进更多科技创新能力强、成长性好的优质项目落户；要始终坚持“亩均论英雄”的理念，对拟入园企业的亩产产值、税收等严格把关，在环保、安全等方面实行“一票否决”，按照产业规划分类引导促进产业集聚，坚持合理、高效供应土地，不断提高发展质量。
陈少初说，广清产业园已成为省内较具活力和竞争力的产业园区，但要始终保持“赶考”的清醒和坚定。未来的发展要在国家城乡融合发展试验区广清接合片区和广清经济特别合作区的框架下，在产业协同发展、营商环境共建、民生福祉共享等方面持续发力，构建梯度互补、合作共赢的广清全方位协调发展新模式，打造多个百亿级产业集群，争取引进和发展战略性新兴产业集群，实现从产业转移向产业协同发展转变。
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