广东省清远市高新区“12345”工作法构建和谐劳动关系
广东省清远市高新区 “12345”工作法构建和谐劳动关系
近年来，广东省清远高新区围绕“一条主线”，实施“两大抓手”，搭建“三个平台”，完善“四项机制”，打造“五大品牌”（即12345）为主要任务，积极构建和谐劳动关系。
坚持围绕党建引领和谐劳动关系构建这条主线，不断强化党组织和党员在推动企业构建和谐劳动关系中的战斗堡垒和先锋模范作用，以创新驱动发展示范区和高质量发展先行区为战略定位，以创建国家创新型特色园区为主要目标，重点针对经济管理事务与社会管理事务相分离的功能区，探索可实施、可复制、可推广的构建和谐劳动关系新模式，将清远高新区打造成为粤东西北地区和谐劳动关系的龙头标杆和全省和谐劳动关系的示范区，有力推动高新区高质量发展。
一是实施主导产业和谐发展行动。围绕清远高新区重点发展新材料、新能源、装备制造、电子信息、生物医药、现代服务业等“5+1”主导产业的产业特点，依托高新区内现有的国家高性能金属材料高新技术产业化基地、国家火炬高性能结构材料特色产业基地、国家高性能结构材料创新型产业集群等国家级产业平台，以开展薪酬指引示范和推广先进经验为重点，实施主导产业和谐发展行动。一是开展主导产业薪酬指引示范，重点瞄准技能人才，针对主导产业和重点企业两个层次，重点选取新材料及生物医药两大主导产业，以及豪美新材、先导稀材、聚石化学、嘉博制药等主导产业重点企业，完善产业、企业收入分配管理办法，规范分配秩序，总结、探索产业、企业薪酬指引新模式，整体提升清远高新区薪酬指引管理水平。二是推广重点企业先进经验，借助嘉博制药获评为“全国就业与社会保障先进民营企业”的契机，积极推动重点企业加强企业文化建设，构建新型和谐劳动关系，推动企业经济效益、员工合法权益双提升的先进经验和成熟做法，以点带面、典型示范，努力将和谐劳动关系转化为推动区域高质量发展的生产力。
二是实施协会提升和谐劳关行动。立足高新区，服务全市，辐射湾区，以由高新区国有公司发起成立的就业和劳动关系服务协会为重要载体，实施协会提升和谐劳关计划，为园区企业提供劳务派遣、工伤预防、用工规范、劳动争议调解等方面服务。一是加强对区内劳务派遣单位与用工单位规范化用工的指导服务，着力构建依法用工、管理规范的劳务派遣用工秩序，维护被派遣劳动者合法权益。二是指导做好工伤预防服务，改善和创造健康、安全的生产环境和工作条件，保护从业人员在工作、生产中的安全和健康。三是加大对协会扶持力度，试点引入专业律师、心理咨询师等服务团队，为企业提供订单式、专业化服务。
一是打造数字劳动关系公共服务平台。一是实施电子劳动合同示范推广工程。结合5G+智慧园区产业示范基地建设，大力推广电子劳动合同，力争实现规上企业全覆盖；加强用工指导，全面规范高新区辖区内企业的电子劳动合同管理；运用大数据和信息化手段全面实行电子劳动合同备案管理，通过电子签名技术保证签署主体身份真实及签署内容不可篡改，建立企业诚信档案，并对存在诚信隐患的重点企业进行定期约谈。二是实施“数字劳关”服务工程。依托“清远智慧人才超市”服务大厅，提供中小微企业人力资源托管服务，推动中小微企业规范化管理；设立和谐劳动关系大讲堂，针对不同行业和群体特点开展专题性培训，开展法律法规政策宣传，引导高新区辖区内企业积极构建和谐劳动关系。三是实施“数字劳关”预警工程。积极推动劳动关系信息化、网格化管理，实现劳动关系风险提前监测预警；由高新区两委办牵头，依托高新区和谐劳动关系队伍，建立高新区劳动关系风险监测预警平台；协调市公安局清城分局将清城区综合智能电子监控系统中高新区辖区内相关信息接入高新区劳动关系风险监测预警平台，协调市、区供电、供水部门将高新区辖区内企业用电、用水相关信息接入高新区劳动关系风险监测预警平台，随时掌握劳动关系风险预警信息；与联通公司合作，建立风险监测预警和重大舆情跟踪应对机制，开展区内舆情监控，实时了解区内企业和谐劳动关系动态情况。
二是打造“清远智慧人才超市”。一是建立“清远智慧人才超市”线下服务大厅，协调市人力资源和社会保障局下放就业、劳动用工、劳动仲裁、人才申报等职能，将服务窗口前移至园区，并在服务大厅开设专门服务窗口，方便园区企业办理劳动关系与人力资源相关业务。在“清远智慧人才超市”服务大厅设立劳动争议调解仲裁、法务服务、税务咨询、技能培训、求职服务、保险受理、职业病预防、职业健康体检等业务窗口，建立劳动关系服务清单，为园区企业提供一站式劳动关系与人力资源服务，重点针对中小微企业，提供系统性劳动保障事务代理服务。二是搭建“清远智慧人才超市”线上服务平台，提供人岗匹配系统、AI智能招聘会、劳动线O招聘会、直播带岗、设立岗位+人才画像等线上服务。
三是建立政企互通服务信息化平台。以企业需求为导向，搭建高新区政企互通服务信息化平台，提供政企互动、企业办理（含政策兑现、供需大厅、企业展厅、招聘大厅、人才服务、博士后工作站服务）、资讯资源（政策服务、活动公告、资源管理）等三大类服务，实现惠企服务的系统化、功能化、便利化。参考粤政易模式，在政企互通服务信息化平台内设立实现政企无缝沟通的清高通APP，畅通企业向高新区提出建议、表达诉求的渠道。
一是建立市、高新区、清城区三方联动机制。在高新区管委会、市人力资源和社会保障局双主管的省市共建和谐劳动关系综合试验区工作领导小组的架构下，结合高新区辖区内经济管理事务主要由高新区承担，社会管理事务主要由清城区承担的现实情况，整合高新区、清城区两区资源，建立由高新区两委办主要负责同志担任召集人，牵头单位为高新区两委办，其他成员单位包括高新区企业服务局、高新区科技信息局、清城区人力资源社会保障局、清城区劳动人事争议调解仲裁院、高新区创新创业服务中心、就业和劳动关系服务协会的高新区和谐劳动关系联席会议制度，统筹协调高新区辖区内和谐劳动关系工作，研究解决和谐劳动关系工作重大问题，完善和谐劳动关系工作体系，及时总结工作成效，推广先进做法和经验。
二是健全协调劳动关系三方机制。建立高新区协调劳动关系三方委员会，由区领导担任委员会主任，强化区党工委、管委会在构建和谐劳动关系中的领导作用。在高新区两委办设立协调劳动关系三方委员会办公室，协调区总工会、区工商联、高新区企联抽调专员负责日常工作。完善三方机制的组织体系、运作模式，实行三方例会、三方轮值负责、定期联合办公等制度，提高三方机制协调劳动关系的针对性和实效性。
三是建立劳动关系激励约束机制。结合高新区产业发展、科技创新的特点，研究出台《清远高新区和谐劳动关系先进企业评选及奖励办法》，建立企业和谐劳动关系评价体系，定期开展区和谐劳动关系先进企业创建评选。根据评价结果，结合工作实际，对先进企业进行表彰，对部分参评企业的薄弱环节进行重点辅导。采取正面激励和反面限制模式，对被评为A级的劳动关系和谐企业，实行优先窗口服务、优先补贴扶持等激励措施；对违反和谐劳动关系构建有关规定的企业列入黑名单，在区相关政策扶持、评优评先等方面予以限制。
四是健全劳动保障监察和劳动争议调解仲裁机制。一是推动成立高新区和谐劳动关系保障队伍，与高新区安监监察中队合署办公，实行“一套人马，两块牌子”的管理体制，新增配备劳动监察员，建设一支高素质、专业化的劳动监察员队伍。推动建立与清城区劳动保障监察综合执法大队联合检查工作机制，开展高新区辖区内日常劳动保障监察检查工作。推进劳动保障监察网格化、网络化建设，建立责任明确的“高新区—园区—企业”网格化管理体系，与安全生产、污染防治、环境整治等检查同开展、同提升，提高工作效率。二是坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针，在“清远智慧人才超市”服务大厅设立劳动争议调解仲裁窗口，提供劳动争议委托调解、劳动关系诊断和第三方仲裁庭等服务产品，努力化解劳动关系矛盾。设立法务服务窗口，提供规范的劳动争议案件代理服务，健全劳动争议法律援助工作机制。协调清城区人力资源社会保障局、清城区劳动人事争议调解仲裁院，在“清远智慧人才超市”服务大厅建立裁审一体工作室，由清城区劳动监察和劳动仲裁等部门抽调人员组成，全力减少劳动关系纠纷引起的社会不和谐因素。
一是打造党建引领示范品牌。制定出台《关于加强党建引领和谐劳动关系构建的工作意见》，坚持和加强党对劳动关系工作的组织领导，推动“党建+和谐劳动关系构建”，努力营造全社会齐心协力促进企业和谐发展的良好氛围。一是实施“党建+和谐劳动关系堡垒建设”工程，以市委组织部、市非公党委批复同意设立高新区“两新”组织党委为契机，加强与非公企业党组织结对共建，通过在非公企业设立和谐劳动关系党员服务站，引导非公企业密切党群关系，共同促进劳动纠纷化解，联手推进沟通机制建设，充分发挥党组织在推动企业构建和谐劳动关系中的战斗堡垒作用。二是实施“党建+和谐劳动关系品牌示范”工程，推广“两新”组织竞争性扶持党建项目、环粤港澳大湾区“国家高新区党建联盟”等区域化党建品牌，形成党建引领和谐劳动关系品牌创建经验，形成若干制度化成果，推动创建和谐劳动关系示范品牌。三是实施“党建+和谐劳动关系宣传推广”工程，以全党开展党史学习教育为契机，充分利用国家、省、市合作媒体，高新区“两微一端”等平台，向园区企业开展和谐劳动关系政策宣传，提高劳动关系相关法律法规知晓度，从源头上起到稳定劳动关系的引领作用。
二是打造协调员培训示范品牌。一是链接广东劳动学会优势资源，打造全省劳动关系协调员培训基地，承接省、市人社部门下放的劳动关系初、中、高级协调员培训权限，在全省范围内开展劳动关系协调员培训，并建立全省劳动关系协调员数据库。二是针对区内龙头骨干企业、劳动密集型企业物色选拔优秀员工作为协调专员，组织开展劳动关系协调员培训，加强政企互动，及时掌握企业劳动关系动态信息，促进企业增强自主协调、自主管理、自主服务能力。三是针对新材料、新能源、装备制造、生物医药、电子信息及现代服务业等高新区“5+1”主导产业的不同劳动关系特点，有针对性培育行业劳动关系协调专员，提升行业内部协调劳动关系专业化水平。
三是打造人才引育示范品牌。一是联合省职教城（清远）事务中心，利用省职教城（清远）校地共青团联盟等平台载体，整合区内企业招工需求情况，建立省职教城人力资源供给信息库及高新区企业招工需求信息库，畅通人力资源供给与需求渠道，为区内企业提供人才，特别是高技能人才支撑。二是在与西安交通大学、兰州大学等西北高校开展人才招聘、组织双创赛事、建立人才驿站等合作的基础上，继续打通与西南、东北、中部等地区“双一流”高校的人才招聘、双创合作的渠道，通过建立校地共建人才驿站，引进企业需要的高层次人才。三是创新性制定《清远高新区激励优秀青年人才创业就业试行办法》、《清远高新区过渡性人才公寓管理办法》等人才服务政策，为园区内企业引才、留人打造全方位的政策服务。
四是打造人文关怀示范品牌。一是建立符合园区的职业病预防监测机制，完善职业病监测体系，探索将职业健康体检纳入员工入职体检项目，提高用人单位社会责任和园区防治服务水平。二是探索以园区企业总用工人数整体打包，以高新区委托国有公司为投保主体，园区企业发生工伤后“园区保”作为基础保障，减少劳动纠纷，降低企业用工风险及用工成本。三是探索引导企业建立“孝顺金”“爱幼金”制度，在春节、中秋、重阳、六一等特殊节日，为父母、子女等发放节日金。四是开展“和谐劳动关系主题服务月”活动，每年设定一个月为“和谐劳动关系主题服务月”，通过组织主题贴心、形式多样的系列活动，提升园区、企业对员工的人文关怀。五是通过高新区“两微一端”、实地走访宣传等线上线下融合宣传渠道，传播和谐劳动关系文化，大力推广先进企业和优秀个人事迹。
五是打造营商环境优化品牌。一是强化产城融合，完善城市功能配套，加快园区路网、排污管网建设，加快嘉福、雄兴工业园等老旧园区改造提升，推进园区形象和功能提升；全面推进园区环卫保洁和市政设施维护市场化，优化园区出行公交线路，提高市政管理服务水平。二是提升教育资源配套，加快推进华南师范大学清远高新学校、斯坦福启天（清远）学校、新百加小学建设，引进优质教学资源，优化教学师资力量，为高新区企业员工提供优质教学服务；继续做好高新区辖区教育扶持专项资金管理工作，支持辖区学校完善教学设施和校园环境建设。三是推进行政审批改革，推行“互联网+政务服务”，落实“环评告知承诺制”“环评豁免清单”和“容缺受理”，持续开展“一门式一网式”政务服务改革。出台《清远高新区重大招商引资项目落地跟踪服务制度》，强化区内各部门间的沟通协调，为重大项目洽谈、签约、注册、规划、建设、投产（营业）全流程提供专属服务，协助企业跑完项目落地“最后一百米”。
（清远市人力资源和社会保障局供稿）
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