广清一体化：把清远当广州一部分来规划
文、图/广州日报全媒体记者曹菁通讯员戴朝文
记者从昨天召开的清远市政府常务会议上获悉，近日，广州和清远两市人民政府联合印发了《高质量推进广清一体化发展工作方案》（以下简称《方案》），提出将通过交通一体化规划、产业一体化布局、生态一体化保护、城镇一体化建设、社会一体化管理，推动清远在粤东西北，尤其是粤北地区率先发展。争取到2020年，实现清远南部四个县（市、区）迅速发展，接近珠三角水平或者达到珠三角外围三市水平；北部地区按照绿色生态发展的思路脱贫奔康。努力把广清地区建设成为全省区域一体化创新发展试验区，引领全省区域经济协调发展。
这意味着“广清一体化”战略经过两市近7年齐心协力、循序渐进的深化实施之后，已站在“高质量”的新起点上蓄势待发，将迈出更深程度的一体化发展新步伐。
广州开发区承接“两德园”对口共建任务
《方案》提出要对接国家和省的战略，借助粤港澳大湾区城市群的建设，借鉴京津冀协同发展的经验，2018年内对广清一体化的顶层设计和“十三五”规划进行评估和完善，争取将部分重点工作列入全省规划。开展广清一体化专项规划工作，对2015年共同编制的《广清一体化交通专项规划》《清远市中心城区扩容提质战略规划》《清远市中心城区扩容提质建设规划》等规划进行评估修编，把清远作为广州的一部分，统筹考虑产业、交通、生活等要素，形成更紧密的广清一体化格局。
产业共建是广清一体化的重点之一。《方案》提出，两市将修编《广清一体化产业专项规划》，把高端、中端要素连接起来，形成梯级递进的产业布局，共同推动清远增强内生动力。
按照省委最新要求，理顺对口帮扶关系，由黄埔区（广州开发区）对清远高新区和佛冈县、越秀区对清城区和连南瑶族自治县、荔湾区对连州市、天河区对连山壮族瑶族自治县、白云区对英德市、花都区对清新区和阳山县开展对口帮扶。由黄埔区（广州开发区）承接佛山顺德（英德）经济合作区的对口共建任务，按照互利共赢、利益共享的原则开展合作共建。
《方案》提出按照广州每个对口帮扶区三年内至少帮扶引进一个投资超20亿元、两个投资超10亿元项目的要求，推动一批龙头企业和优质项目落户清远。
多年来，广清一体化发展坚持交通先行，高效的交通运输为广清两地实物资源和人文交往打下坚实基础。《方案》提出，根据深化后的空间专项规划、产业专项规划，进一步调整优化广清一体化交通体系，重点加强清远与广州白云国际机场的连接。其中，将加快推进广清城际一期工程（广州北站至清远段）建设，广清城际二期工程（广州北站至广州站）南端先接入广州棠溪站，加快推进前期工作，争取早日动工建设，待条件成熟后再接入广州中心区站。目前，广清城际一期清远段主体工程已完工，广州段线下工程也基本完工，计划明年通车。而根据此前的规划，广清城际二期线路自广州站城际场引出，设有广州站、棠溪站、江高站，止于广州北站城际场，线公里。
深入研究和大力推动永州-清远-广州高铁纳入国家有关规划工作，打造粤湘高铁第二通道。按照“同图规划、同步建设、协同管理”的原则推进交通建设一体化，抓紧编制清远市城市轨道线网规划，做好清远市城市轨道线网规划与广州市城市轨道线网规划衔接工作；尽快启动韶贺高速公路建设，加快推动广清大道南延线、太石路接花都红棉大道、广乐高速王子山互通立交等项目建设；探索研究佛江高速北延线项目工作。
此外，《方案》还提出要推进广清两市异地事务办理便利化。推动更多政务服务项目更便捷地异地办理；推动通信、互联网、金融服务等逐步取消跨市收费项目，按规定实施社会保险关系转移政策，确保社会保险关系转移更加顺畅；在6亿元资金的额度内，扩大广清公积金贷款帮扶资金使用范围，申请对象从广州市扩大到广州、清远两市缴存住房公积金在清远购买自住住房的职工。
广清两市城市功能如何实现互补，让清远承担广州非中心城市功能，系广清一体化的要义之一。《方案》提出，提高清远疏解转移广州非中心城市功能水平，联合专业机构开展清远对接广州城市功能疏解工作专项研究。加大力度开发建设清远燕湖新城，拓展中心城区，提升宜居宜业环境，成为承接广州城市功能疏解重要载体。探索及推动两市共建轻纺时尚协同创新区。
同时，加强两市供需匹配，加快建设广清农业主题众创空间，促进清远农业品质化发展，推动广州农业龙头企业到清远建设农产品生产、加工和配送基地，支持清远农产品到广州销售，完善广清农产品供应链，将清远打造成为广州乃至珠三角城市生活服务的重要基地。
在旅游产业发展方面，《方案》提出，要加快推进广清旅游集聚区研究，推动广清旅游集聚区规划建设工作；组织实施要素挖掘、产品设计、宣传推广等系列活动，共同打造广州市民到清远周末48小时休闲旅游目的地；建立互为旅游目的地的客源联动机制。
在清远建市30周年成就展中，对广州和清远两市的交往合作进行了回顾。从1991年初的挂钩扶持、2012年初步提出“广清一体化”，到2013年底的全面对口帮扶，至今两市合作和融合发展成果丰硕、基础厚实。去年底，两市结合新形势提出要高质量推进广清一体化发展，这是多年积淀的结果。
今天，广清两市已快速连接成一小时经济生活圈。两市中心城区自驾约70分钟和高铁约25分钟可通达，经济民生共建共享持续深入。截至2017年度，广州共协助清远市引入产业项目445个，计划总投资1503.02亿元。两市197所学校和13家医疗机构结对，清远6个省级以上产业园区和商务、教育、农业、卫生计生、民政等部门与广州对应单位签订合作共建协议，两地实现社保医保异地结转、公积金互贷和电子图书资源共享等。
交通提速和社会各类资源流通，深度推动了广清两地人文交流融合。去年9月1日，广清一体化首批3条跨市公交线路开通，初步实现公交同城化，进一步拉近了两地市民的“空间和心理距离”。两地“双城式”生活工作不再是什么新鲜事。
事实上，清远经济近年来呈现出了良好的发展势头，特别是2014年6月签署《广州市·清远市共建广州（清远）产业转移工业园框架协议》后，与广州共建广清产业园并迅速将其打造成为两地产业转移和转型升级主阵地。
同时，清远市八大县（市、区）与广州有关区合作发展，各县区产业园的共建项目也是“水涨船高”。“十二五”期间，清远GDP年均增长7.6%，固定资产投资年均增长8.2%，外贸进出口总额年均增长3.6%。
清远近年来的稳健发展，表明在广州这样的国家重要中心城市的带动下，清远借力发展并逐步由“山区市”向“大广州”融合。两地在一定程度上“门当户对，旗鼓相当”才可能有更好的基础和条件面向广清一体化高质量发展的新机遇。
新出台的《方案》对广清一体化高质量发展提出了更高的定位和目标，将进一步提升广清一体化发展格局。在两市现有发展成果的基础上，《方案》为产业共建、交通设施、公共服务和城市功能等一体化发展重点领域，设定了向纵深推进的60多项具体工作任务。这些任务都将围绕高质量发展目标落地实施。
广清一体化发展历经近7年时间的磨炼和积累，时至今日，《方案》为广清一体化发展提出更高的奋斗目标可谓“水到渠成”。
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本文来源：大洋网-广州日报 责任编辑： 江泽文_NO2031
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