昔日荒山今崛起清远开发区升级
开发区华丽转身全新崛起，工业迎来发展浪潮，工业总产值从2003年的15.7亿元猛增至2010年的503亿元，短短7年时间增长32倍，其发展速度在广东省级开发区中名列前茅，成为清远市工业的“龙头”和产业发展的“领头羊”。着力打造“两区一城一小镇”，即“高端产业集聚区”、“中央商务区”、“生态新城”、“温泉特色小镇”“四大片区”分别依据各自的生态、产业特点科学开发和利用。
“清远速度”蜚声全国，如果要提取清远的经济发展样本，清远经济开发区无疑是最佳选择之一：从第一个扶贫开发试验区、到第一个省级高新区、再到第一个省级示范性产业转移园的诞生，开发区由小到大，由弱到强，从投资洼地变身企业升级转型旺地，从最初的不足10平方公里、25个首批项目、投资3.6亿元的扶贫试验开发区，发展到目前240平方公里、项目300多个，实际投入资金180亿元的高新技术产业园区，成为清远市招商引资、经济发展的主战场。近20年的建设与发展，清远经济开发区见证并推动了清远的跨越式发展，这一块曾经荒凉的“试验田”实现了华丽转身。如今，开发区运筹帷幄的绘就了“两区一城一小镇”四大片区的发展蓝图，为开发规划清晰、合理发展奠定坚实的基础，我们有理由相信，开发区将会迎来新的一场嬗变。
当珠三角工业发展如火如荼之时，离广州不到百里的清远却如旁观者尴尬的徘徊在大门之外，如何迎头赶上，清远人陷入沉思，很快清远有所行动。1991年9月，广州北60公里，百嘉村107国道旁，清远小心翼翼地踏出自己的关键步伐建立起清远扶贫经济开发试验区，总占地面积9.6平方公里。同年11月，国务院批复同意省政府请示，清远扶贫经济开发试验区列入农村改革试验区序列，成为全国第一个扶贫试验基地。
成立后的清远扶贫经济开发试验区以其特殊、外向、高效的目标模式显示出强大的生命力，被海内外誉为“阳光新城”，很快迎来发展的浪潮。然而阳光之城也有乌云遮日时，从1996年起，开发区陷入了长达7年的低增长或起伏不定时期，至2003年，开发区工业总产值仅为15.7亿元，为清远市工业产值的1/15，发展进入缓慢的调整时期。
2002年5月，经省政府批准，清远市委、市政府在经济开发试验区原有的9.6平方公里的基础上扩展规划建设总控制面积110平方公里，设立清远经济开发试验区生态工业园，分设生态工业园、台湾工业园、生物医药城。翌年5月，经省政府批准，清远经济开发试验区与清远生态园重新整合，广东省清远高新技术产业开发区正式设立。清远高新区建立后，清远市通过大力推进“三化一园”发展战略，主动承接珠三角产业转移，果断地提出了将招商引资策略由“筑巢引凤”调整为“引凤筑巢”，通过引进有实力的开发商和企业先行“筑巢”，再引进企业和项目，实现滚动式发展。
2008年，省委、省政府针对新的形势高瞻远瞩的提出了“双转移”战略，清远市被划为重点发展区域。清远经济开发区党委、管委会紧紧抓住这难得的历史机遇，把承接产业转移作为开发区经济发展的主攻方向和重要突破口。清远提出了“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的工业发展战略，而开发区成为“提升南部、活跃中部、发展北部”的有效载体，成为承接产业转移的“洼地”，成为产业升级换代的高地。
开发区华丽转身全新崛起，工业迎来发展浪潮，工业总产值从2003年的15.7亿元猛增至2010年的503亿元，短短7年时间增长32倍，其发展速度在广东省级开发区中名列前茅，成为清远市工业的“龙头”和产业发展的“领头羊”。
昔日的一块试验田，如今已经集聚一大批企业，产业集聚发展效应已初步显现，如何提高试验田的亩产量成为摆在他们一道必答题。很快开发区给出理想的答案，开发区提出了“建设环珠三角高端产业成长新区”的发展新标杆，并且紧紧围绕着这个目标，全面升级园区水平，开发区开始由1.0版本升级到2.0版本，成为清远建设绿色经济强市的重要增长极。
对外，开发区最明显体现在招商引资上，开发区侧重引进带动能力强、辐射能力广、科技含量高、单位土地面积产出能力强、持续贡献大的优质项目。通过有方向有目的招商引资，开发区招商引资质量工作取得一次又一次新突破。据统计，去年开发区共引进项目30个，其中超亿元项目14个，超5亿元项目5个，超10亿元项目4个。成功引进了“世界500强”企业——— 法国液化空气集团公司项目，引进了德生通用电器、宏昌胶粘带、先导稀有材料等一批“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“国家高新技术企业”项目，开发区企业的含金量明显提升。
对内，开发区力争在全市加快发展方式转变、促进产业转型升级工作上先行一步，通过制定一系列有效的措施，积极推动企业转型升级迅速。大力扶持培育龙头高科技规模企业，出台科技创新奖励政策，鼓励企业自主创新，让园区企业科技含量不断提高。
普通的企业转型升级为科技含量高的企业在开发区并不少见，豪美铝业、佳的美电子在开发区的顺利转型升级成为高科技企业只是众多企业一个缩影。清远通过着力发展新兴高技术生态型产业，环珠三角高端产业新兴成长区已显山露水。目前，开发区有高新技术企业9家，占全市高新技术企业总数的31%，高新技术企业产值占全市高新技术企业产值的44%。
“2011年是‘十二五’开局之年，也是园区项目建设取得成效的关键之年。作为清远建设环珠三角高端产业成长新区的‘先行者’，清远经济开发区将全面优化重大项目建设、融资、服务三大环境，积极融入珠三角，打造环珠三角高端产业成长新区和现代化生态型产业新城。”今年开发区管委会主任肖文明确表示。
“两区一城一小镇”勾绘开发区蓝田
不谋万世者；不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。已经具备一定规模和效益的开发区如何立足全局，着眼未来统筹科学开发，成为了摆在年轻的开发区面前的一大课题。为此主政者非常清晰规划出了开发区的发展方向，着力打造“两区一城一小镇”，即“高端产业集聚区”、“中央商务区”、“生态新城”、“温泉特色小镇”，“四大片区”分别依据各自的生态、产业特点科学开发和利用，清晰的规划为开发区加快发展奠定了良好基础。
在开发区产业发展版图上，“高端产业集聚区”无疑将成为核心。清远虽有多个省级产业转移工业园，但由于多方面因素影响，至今清远一直未形成在全省范围内均具有较大知名度和较强影响力的产业转移亮点园区。为此，清远市和开发区亟需尽快打造一个主导产业突出、经济社会效益显著的精品园区。开发区计划把该片区打造成为与广州等核心城市产业对接，产业特色明显，高新技术含量比较高，经济社会效益突出的“高端产业集聚区”符合了发展需求。
开发区发展和承接高端产业优势明显，打造“高端产业集聚区”出于主政者的深思熟虑，并非盲目开发。首先，广州汽车产业配套空间距离优越。开发区距离广汽本田、广汽丰田、东风日产三大生产基地约70公里，同时“十二五”期间广州将年产轿车250万—300万辆，这意味着广州高端产业将持续高速发展，这将为紧邻广州且经济开发区发展汽配等高端产业提供有利的战略机遇。同时，开发区已经具备发展及配套高端产业的良好基础。目前开发区已有爱机汽配、艾斯达汽配、宏昌汽车胶粘带等数十家汽车配件、机械装备制造、电子信息和战略性新兴产业类企业，发展汽车配套产业优势得天独厚。同时，开发区计划借助市委、市政府的力量，争取广汽集团、湖南科力远新能源项目落户，在该区首期重点发展规划面积约8平方公里的汽配产业园。土地资源方面，开发区建设用地储备充足，龙塘镇莲湖片区首期用地面积为8平方公里，具有良好的自然生态，并连片成规模，其远景规划可建成总面积达43.3平方公里的工业集聚园区。
现代化的开发区不止是机器轰鸣，林立厂房，也需要安静悠闲的生活度假环境，为此开发区适时提出“生态新城”和“温泉特色小镇”发展蓝图。“生态新城”选址在龙塘长冲片，该片区生态环境优越，周边已开发有碧桂园、美林湖、万科等大型房地产项目，开发区计划将其与周边房地产项目连片成体系，着力打造集现代服务、商贸居住、休闲等多元功能为一体的绿色宜居宜商“生态新城”。“温泉特色小镇”集中在银盏温泉片，该片区区位优势明显，地处广清高速公路银盏收费站出口，周边已有集餐饮、商务、休闲、娱乐、度假为一体的新银盏温泉度假村及黄龙峡漂流等旅游休闲项目，旅游产业基础厚实，开发区拟将其打造成为集商务、旅游、会展、人才培训、餐饮、康乐为一体的“温泉特色小镇”。
开发区宏伟的蓝图已经绘就，在不远的将来，在这个240平方公里的土地上，一个工业发达和绿色空间高度融合，新型工业化、自主创新的先导区、可持续发展的示范区和最适宜创业居住的开发区将会全新呈现。
——— 专访清远经济开发区党委书记吴显标
南方日报：开发区的成长经历很不平凡吧？
吴显标：开发区取得的成就，是党的解放思想、实事求是的思想路线的成功，是有中国特色社会主义事业的成功。二十年来，市委、市政府始终坚持把开发区摆在十分重要的战略地位，将其作为全市工业的排头兵、经济发展的一面旗帜，细心呵护，倍加关爱其每一步成长。
开发区党委、管委会正确认识“双转移”战略，不断总结发展经验教训，破除“等靠要”思想和因循守旧观念，“主动”承接珠三角和国内外产业转移，加快工业园区建设。开发区主动融入珠三角，扬长避短，在结构调整和发展方式转变中进行主动调整，顺应市场规律，发挥和增强发展优势，从而形成真正竞争力。从昔日的扶贫区，到今天的开发区，回顾开发区的发展历程，通过走新型工业化道路，注重城乡统筹协调发展，清远经济开发区走出了一条跨越式的科学发展道路，为“清远现象”做了一次工业发展篇的诠释。
清远“工业特区”的每一次蜕变，都诠释着清远人解放思想、实事求是的改革精神。在一定程度上也寄托了发展现代工业、发展高科技的情结和梦想，开发区的发展为清远经济社会的跨越发展打下坚实的基础。
南方日报：开发区该如何重新定位？
吴显标：开发区的发展已经走过了摸索阶段，必须顺应新型工业化和知识经济的新要求，重新审视，科学定位。开发区是现代化大都市的重要组成部分，按照市委、市政府的工作部署，开发区坚持以科学发展观为指导，进一步转变经济增长方式，加快产业结构升级，更加注重质量效益，将依托主城区，配合清远“绿色经济强市”、“岭南宜居名城”、“华南休闲之都”的发展目标，根据开发区的产业基础、自然禀赋和资源条件，明确产业定位，实行差别化发展；坚持集约开发，提升产业层次，打造人才高地，实现功能升级，把开发区建设成为新型工业化的先行区、自主创新的先导区、现代服务的集聚区、可持续发展的示范区和最适宜创业居住的新城区。
当年的“清远扶贫经济开发试验区”发展到今天，已经完成了三次升级转变，在清远改革开放的脚步中摘去了“扶贫”的帽子。1991年9月，清远建立起清远扶贫经济开发试验区，总占地面积9.6平方公里。同年11月，国务院批复同意省政府请示，清远扶贫经济开发试验区列入农村改革试验区序列，成为全国第一个扶贫试验基地。1995年6月，省政府同意增挂“广东省清远经济开发试验区”的牌子。2002年，开发区“一区一园”的格局拓展为“一区六园”的新格局，2003年5月，省政府批准同意设立了广东省清远高新技术产业开发区。2008年1月经省人民政府批准，佛山(清远)产业转移工业园在开发区内建立。同年12月，在两地政府的共同努力下，佛山(清远)产业转移园成功竞得“省示范性产业转移园”称号，同时获得了省政府拨出5亿元专项竞争性扶持资金建设园区。进入2009年，开发区保持强劲发展势头，引进东风小康、蒙牛乳业等多个大型项目，成为“双转移”的首选地。2010年全面实现年初预定的“三个超100亿”(GDP总量超100亿元、全社会固定资产投资超100亿元、新签约合同投资金额超100亿元)的目标。
文/图南方日报记者周东辉策划雷广财梁有华
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