深度融合携手共进
近日，广州市人民政府办公厅、清远市人民政府办公室联合印发《广清一体化“十四五”发展规划》(下称《规划》)，明确“十四五”期间广清一体化的发展目标和重点任务。
自2012年3月“广清一体化”概念首次提出以来，广清一体化在基础设施、产业项目、营商环境等方面迈出了坚实步伐。下一个五年，由“三个一体化”提升为“五个一体化”的广清一体化深度融合怎么走？
《规划》提出，到2025年，基本实现广清一体化全方位高质量发展，基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保一体化水平显著提升，一体化发展的体制机制全面建立。提升“五个一体化”统筹引领水平，重点突出国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等重大发展平台的引领带动作用。
创造城乡区域协调发展“广清经验”
广州白云国际机场二号航站楼投入使用，同步开通广州东环城际(花都站至白云机场北站)；全长38.2公里的广清城际一期工程(广州北至清远段)轨道项目正式通车；广清两市以共建产业园区为载体，共同谋划推进广清经济特别合作区建设，形成“三园一城”管理模式；广清接合片区被列入首批国家城乡融合发展试验区……
《规划》指出，“十三五”时期，广州、清远两市加快实施广清一体化战略，通过推进交通互通、产业互链、城市互补、体制互融、服务互享，经济社会一体化协调发展取得积极成效。
科学规划“十四五”时期广清一体化高质量发展，推动交通、产业、营商环境、公共服务、生态环保等领域一体化水平持续提升，探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径，创造新时代城乡区域协调发展“广清经验”，将为全省乃至全国推进区域协调及城乡融合发展提供示范，助力打造深度融入国内大循环和国内国际双循环的区域发展新引擎。
《规划》共包括三个部分：第一部分包括发展基础与环境、总体要求和构筑一体化发展新格局；第二部分从基础设施、现代产业生态环境、公共服务、营商环境、一体化机制等六大领域明确了广清一体化高质量发展的重点任务；第三部分从强化组织领导、加强政策保障、鼓励社会参与等方面提出了加强《规划》实施的有关保障措施。
《规划》提出，到2025年，基本实现广清一体化全方位高质量发展，基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保一体化水平显著提升，一体化发展的体制机制全面建立。
综合实力跨上新台阶，千百亿级产业集群建设成效明显，现代化基础设施网络体系日趋完善，法治化国际化市场化营商环境基本建立，民生事业一体化深入推进，生态环保一体化水平明显提升。展望2035年，广清全面实现一体化高质量发展，基本实现社会主义现代化。
《规划》还明确，健全广清两市党政主要领导联席会议定期会商机制，充分发挥各重大合作平台管理机构的作用，强化两市政府部门的对口衔接，统筹指导一体化规划印发实施，研究审议重大工作安排，协调解决实际困难和重大问题。
根据规划目标任务研究制定财税、金融、土地、产业、社会管理服务等方面的配套政策措施。鼓励并完善社会参与机制，为企业、个人参与广清一体化规划的实施和监督等提供渠道。
“三个一体化”提升为“五个一体化”
10月21日，伴随着泵车鸣笛，由中铁二十二局集团承建的广清城际北延线榀轨道梁完成浇筑，标志着燕湖新城站继9月底封顶后，11榀轨道梁施工全部完成，为后续架梁施工创造了有利条件。截至目前，广清城际北延线%，承台、墩身施工完成76%，连续梁施工完成40%。
“十三五”时期，广清一体化实施主要以基础设施、产业发展、营商环境为重点。此次《规划》，增加了公共服务一体化和生态环境一体化发展的内容，将支撑广清一体化发展的“三个一体化”提升为“五个一体化”，引领“十四五”广清一体化全方位高质量发展。
《规划》提出，提升“五个一体化”统筹引领水平。在基础设施联通、产业协同发展、营商环境共建、民生福祉共享、生态环保协作等方面持续发力，构建梯度互补、合作共赢的广清全方位协调发展新模式。
基础设施方面，形成多方式、多层次、一体化的互联互通系统，建成以京广高铁、广清城际、广清高速为主骨架的1小时交通圈。北江千吨级扩能升级工程基本完成，北江通航条件大为改善，实现全年可通航千吨级船舶。清远南部地区与粤港澳大湾区基本实现交通一体化，形成“半小时通勤圈”和“1—2—3工作圈”。加快水利、能源和新一代信息基础设施一体化规划建设。
产业发展方面，依托两市产业共建园区培育形成100亿、500亿、1000亿级产业集群。广清经济特别合作区带动效应大幅提高，到2025年，合作区工业增加值达到百亿元规模。探索“广州孵化+清远产业化”“广州总部+清远基地”等产业合作模式，推动汽车零部件、电子信息、新材料、精细化工、生物医药、智能制造等产业集聚发展。
营商环境方面，通过推进政务服务一体化、营造公平开放的市场环境、深化配套服务合作等方式打造广清融通一体的营商环境。建立异地联办工作机制，在两地政务服务大厅设立互通互办专窗。促进两地政府之间实现政务服务事项数据共享。
公共服务方面，推动教育、医疗、社保、养老服务等公共服务共享，促进城乡公共服务均等化。推动清远医疗机构与广州医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，加强清远市基层医疗卫生机构服务能力建设，完善广清紧急医学救援协助体系和突发公共卫生事件联防联控体系。
生态环境方面，以建设北部生态发展区为核心，构建生态治理和补偿机制，提高污染防治与处理科技应用能力，实现生态环境共保共治。建立生态环境广清协同保护机制，加强环保监控信息互联互通，完善生态环保事件应急预警机制。
谋划重大平台打造千百亿级产业集群
金秋十月，走进位于清远市清城区石角镇的广州(清远)产业转移工业园，宽敞的道路两旁厂房林立，生产车间里机器轰鸣作业，项目施工现场工人铆劲奋战。
近年来，广清经济特别合作区大力培育提升主导产业和新兴产业，增强内生发展动力。截至2022年8月，合作区已集聚规模以上工业企业65家，总产值115.95亿元，累计投试产项目154个，在建和筹建项目273个。
积极谋划重大平台、重大产业集群是《规划》一大创新。《规划》以打造重大发展平台为抓手，重点突出国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等国家、省级重大发展平台在产业协同、城乡融合、体制机制创新等方面的引领带动作用。
在产业协同上，以市场主导为基础，有效发挥政府引导作用，深挖广清两市的资源禀赋和产业互补优势，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，共同打造一批千百亿级产业集群。
增强广清经济特别合作区的引领带动功能，立足广清产业园、广佛(佛冈)产业园、广德(英德)产业园、广清空港现代物流产业新城“三园一城”的要素禀赋条件，在清远全域重点打造及精细化工千亿级产业集群；大力发展汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康等五百亿级产业集群；培育数字印刷等百亿级产业集群。
聚焦生态旅游业和生态农业、红茶特色产业进行产业对接，促进广清区域内“一二三”产业融合发展，推动广清两市共同实现产业生态化和生态产业化。如以广州融创文旅城和清远长隆国际森林度假区两大主题公园为核心，联合打造跨区域精品旅游线路。挖掘整合清远英德红茶种植优势，重点打造广德(英德)产业园“英德英红科创小镇”项目等。
积极发展现代服务业，结合共建广清空港现代物流产业新城的契机和清远制造业升级的发展需求，重点合作发展现代商贸物流和专业服务业，共同打造综合型现代商贸物流枢纽和广清生产力促进中心。
广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区，为广清一体化发展提供了重大契机。《规划》提到，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制。
聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务，重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破。破除行政区壁垒和市场壁垒，促进要素在广清两地自由流动。
值得一提的是，《规划》提出，联动推进跨区域合作，高水平共建广州都市圈。充分发挥广州、清远两市的资源及禀赋优势，加快打造广州都市圈一体化发展的样板区，加强与佛山、肇庆、云浮、韶关等市的联动，合力谋划打造珠江—北江经济走廊。
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