清远加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设
2019年12月，《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》印发，在全国部署了11个城乡融合发展试验区。广清接合片区作为国家城乡融合发展试验区之一，范围包括清远市清城区、清新区、佛冈县、连樟样板区和广州花都、从化、增城3区，面积约9978平方公里。
近期，广清两市动作频频，携手推动广州纺织服装产业梯度转移，共建现代轻工纺织服装产业集群。每天都有一批新的企业现场洽谈、落地搬迁，入驻热情高涨，一派融汇共进、商潮逐浪、扬帆跨越的喜人气象。
从毗邻珠三角的经济寒极蝶变为投资热土背后，是清远城乡二元结构不断破题的探索。
清远大力实施乡村振兴和广清一体化战略，积极探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，把短板变成“潜力板”，为全省乃至全国提供清远方案。
30分钟抵达广州白云机场，广清城轨每天80对列车穿梭、20多万人次往返，实现“广清半小时通勤圈”；正在规划建设的广清地铁连线、清远磁悬浮专线将直达广州核心区；广清两市共同谋划推进广清经济特别合作区建设，形成“三园一城”管理模式；营商环境评价首次与大湾区城市位于同一档次，排名粤北第一名……
自国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设启动以来，广清一体化在基础设施、产业项目、营商环境等方面迈出了坚实步伐。目前已进入全方位高质量融合发展新阶段，增加了公共服务一体化和生态环境一体化发展的内容，提升为“五个一体化”。
产业协同发展是城乡融合发展的重中之重。清远以广清一体化为主抓手,加速融入粤港澳大湾区，探索广清产业一体化和城乡产业协同发展体制机制，促进广清产业协同发展。
2021年5月，《广清经济特别合作区建设总体方案》获得批复，标志着广清经济特别合作区有了“出生证明”，这也是广东省唯一命名为经济特别合作区的区域发展平台，将统筹推进广清产业园、广佛产业园、广德产业园和广清空港现代物流产业新城协同发展。
广清两地探索“广州孵化＋清远产业化”“广州总部＋清远基地”等产业合作模式，推动产业深度融合发展。图为广清产业园。曾亮超 摄
以广清经济特别合作区为引领，广清两地探索“广州孵化+清远产业化”“广州总部+清远基地”等产业合作模式，推动产业深度融合发展。截至目前，合作区累计引进优质项目646个，总投资近2000亿元，投试产项目上百个，80%以上的项目来自广州。2022年1—9月，广清经济特别合作区实现规上工业增加值135.94亿元，同比增长31.94%。广清“跨城通办”事项增至66项。
年关将近，走进广清经济特别合作区“三园一城”中的广清产业园，崭新的厂房拔地而起，生产车间里机器轰鸣作业，项目施工现场工人铆劲奋战。“落户清远，我们深切感受到清远优越的投资服务环境。”立邦投资有限公司副董事长邢荣华说，优越的区位条件，高效便捷的营商环境，日趋成熟的华南市场，加上双方发展意愿的高度契合，极大地激发了立邦对广清产业园投资的愿望。
今年10月印发的《广清一体化“十四五”发展规划》中提出，在产业协同上，将以市场主导为基础，有效发挥政府引导作用，深挖广清两市的资源禀赋和产业互补优势，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，共同打造一批千百亿级产业集群。
“我们眼前的这块荒地，半年以后，就会建起小桥流水、景观瀑布。”在清新区浸潭镇六甲洞村委会彭屋村“三块地”改革民宿项目建设现场，六甲洞村党总支部书记、村委会主任邹瑞文对未来发展充满期待。
邹瑞文的信心来自于“已有先例”。几年前，该村下迳村小组盘活整合2600平方米宅基地，与社会资本合作经营小华山休闲度假项目，村年集体经济收入由2015年的2万余元增加到2021年的500多万元。
旧村变景区、农村“沉睡”资源被激活、村民变股东……近年来，在清远广袤农村大地上，一场场乡村蝶变不断发生，城乡融合建设“试验田”里生机勃勃。
广清接合片区被纳入国家城乡融合发展试验区后，清远迅速成立了相关工作领导小组和10个专项工作组，并印发广清接合片区清远（片区）实施方案和任务分解表，制定了年度重点任务清单和重点项目清单。
清远坚持问题导向，敢啃“硬骨头”，以农村土地改革为突破口，围绕农村土地制度、农村集体产权制度、金融改革等方面积极探索清远农村综合改革新路子，努力破解城乡二元结构难题，推动城乡融合发展。
截至目前，试验区通过出租、入股、转让等形式共流转农村承包地55.01万亩，占总承包地面积的52%。引导农民开展股份合作，试验区共有634个经济合作社完成了股份合作制改革。探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市机制，共完成集体经营性建设用地入市出让3宗。
土地活起来了，农民的腰包也鼓起来。“每个月工资有3000多元，还有土地租金收入，在农村也不比城市差了。”收获季节，在佛冈县水头镇魔芋产业园，桂元村村民吴桂英喜笑颜开。“产业是富民之本，工作队把重心放在发展乡村产业上，走城乡互补式产业发展道路，就是要形成乡村产业振兴的水头经验。”省纪委监委驻水头镇帮镇扶村工作队队长谢少举说。
当前，清远正重点打造清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋五大百亿农业产业，带动农民持续增收。预计2022年五大百亿农业产业产值将增长10%左右，尤其是连州菜心、麻竹笋产值将分别增长120%和30%。
此外，清远通过落实户籍制度改革、建立人才入乡机制、推出农村产权抵押贷款产品、率先上线省级农村产权交易服务平台等，有效畅通了城乡人才、土地、资金等要素流通渠道。
农村与城市的差距，更明显的是反映在基础设施和基本公共服务方面。为尽快破题，结合广清一体化发展战略，清远大力推动基础设施一体化、公共服务均等化等，积极稳妥地推进各项试验任务。
今年以来，广清城际铁路南、北延线项目建设持续推进，广连高速花从段项目计划年底通车运营，顺接广连高速（一期），并与佛清从高速公路北段相交，清花高速计划年底动工，广清永高铁项目持续推进，广清两地交通项目捷报频传。
清远大力实施“三铁工程”，即南部通地铁、中部通郊铁、北部通高铁，推动“交通补短、清远不远”。打通交通路网大动脉，推动南部地区与大湾区形成“半小时生活圈”，中部地区40分钟通达广州中心城区，北部地区50分钟通达广州中心城区，积极对接融入和服务大湾区。
同时，通过深化广清对口帮扶，积极探索教育、医疗体制机制改革。试验区32所学校、36家医疗卫生机构与广州21所学校、42家医疗卫生机构结成帮扶对子。省妇幼保健院的专家长期进驻清远院区，群众不出清远就可以享受广州学校、医院的优质服务。促进优质教育资源共享方面，按照以城带乡、以强带弱方式，构建集团化办学模式,试验区共建立41个教育集团。
基础设施和公共服务稳步提升之外，人才也在聚集。在位于清远东城的省职教城里，10所高校里近12万的在校生朝气蓬勃，他们在这里接受教育学习，毕业后将成为大湾区建设的生力军。
广东省职教城是全国最大的三个职业教育园区之一。按照“教、科、产、城”融合发展的理念，广东省职教城总体规划面积约50平方公里，规划进驻学校24所，在校生规模25万人左右。
今年11月，《广东省首批产教融合试点城市名单》公布，清远成功入选。目前，清远已制定初步方案，将充分发挥省职教城优势，建成以省职教城产教融合园区为核心的产教融合发展区域格局，推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，持续增强职业教育服务城乡融合发展和粤港澳大湾区的能力。
原文刊登于《南方日报》12月27日第A10版
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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