清远市佛冈县土地利用总体规划2010
清远市佛冈县 土地利用总体规划20102020年.doc
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清远市佛冈县土地利用总体规划（2010-2020佛冈县人民政府二〇一〇年十二月1.1规划编制的目的1.2规划编制的依据1.3规划编制的原则1.4规划范围1.5规划期限2.1土地利用现状2.2土地利用特点2.3土地利用存在的问题2.4土地规划面临的机遇与挑战3.1保护耕地及基本农田3.2保障经济社会发展用地3.3推进节约集约用地3.4推进土地整治3.5保护和改善生态环境4.1土地利用结构调整4.2土地利用空间布局优化145.1耕地保护145.2基本农田保护166.1控制建设用地规模16ii6.2促进土地节约集约利用166.3节约集约用地保障措施197.1建设用地空间管制197.2土地用途分区268.1中心城区土地利用控制268.2中心镇土地利用控制278.3一般镇土地利用控制309.1土地利用重大工程309.2重点建设项目33第103510.1基础性生态用地安排3510.2生态屏障用地安排3510.3土地利用与生态环境建设协调发展政策与措施36第113911.1加强规划对土地利用的整体控制3911.2完善规划实施管理3911.3加强规划实施的基础建设4111.4加强宣传，建立全社会参与规划实施的制度41附表42附图总则1.1规划编制的目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和蕞严格的耕地保护及节约用地制度，强化土地用途及空间管制，统筹规划各类用地的空间布局，保障重点基础设施和重点产业建设用地，加强生态建设与环境保护，促进佛冈县土地资源优化配臵和节约集约利用，保障社会经济持续、健康、协调发展。1.2规划编制的依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《广东省基本农田保护区管理条例》；3、《广东省土地利用总体规划条例》；4、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第435、《关于印发
的通知》（粤国土资规保发„2009‟1986、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保电„2010‟307、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发„2010‟2078、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；9、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009）；10、《广东省国土规划（2006-2020）》（报批稿）；11、《广东省清远市土地利用总体规划（、《佛冈县城镇总体规划（2005-2020）》；13、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。1.3规划编制原则1.3.1依法编制原则本规划的编制遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合广东省有关土地管理规章的要求。1.3.2统筹兼顾原则统筹考虑经济、社会、资源和环境条件，妥善处理全局与局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系，合理安排土地资源的利用，为经济社会的可持续发展提供土地资源保障。1.3.3上下结合原则注重上下级规划在发展目标、用地规模、用地布局等方面的相互协调和衔接。1.3.4充分协调原则本规划编制在确定用地规模和空间布局等方面时,应与相关规划相互协调，已经完成部门规划编制的，尊重已有理论成果，与之衔接；尚未完成部门规划编制的，要与本规划相衔接。蕞终形成规划实施的合力，保障规划实施。1.3.5公众参与原则本规划采取调研、征询意见、公示、听证和专家评审等多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。1.4规划范围规划的范围是佛冈县辖区内全部土地，包括石角镇、汤塘镇、龙山镇、迳头镇、高岗镇和水头镇共6个镇、一个林场和一个自然保护区，总面积129517.0公顷1.5规划期限规划基期是2009年，规划期限为2010-2020年，近期规划目标年为2015年，远期规划目标年为2020林场与自然保护区在规划期内，各类用地基本没有变化，为了保证行政辖区总面积与二调数据一致，也是为了保证行政区的完整，将林场和自然保护区面积放在全县汇总表中。土地利用现状与问题2.1土地利用现状2009年全县土地总面积129517.0公顷，其中农用地面积119476.9公顷，占土地总面积的92.2%；建设用地面积6642.6公顷，占土地总面积的5.1%；其他土地面积3397.5公顷，占土地总面积的2.7%，具体数据详见表2-1。表2-12009年佛冈县土地利用统计表单位：公顷、%土地总面积面积占全县面积比重129517.0100.0农用地耕地11185.28.6园地16540.412.8林地88165.768.1其它农用地3585.72.7农用地合计119476.992.2建设用地城乡建设用城镇用地1614.01.2农村居民点3658.52.8采矿用地261.60.2其他独立建设用地0.00.0小计5534.14.3交通水利及其他建设用交通用地828.70.6水利设施用地127.50.1风景名胜设施用地66.20.1特殊用地86.10.1小计1108.50.9建设用地合计6642.65.1其他土地水域2289.91.8自然保留地1107.60.9其他土地合计3397.52.7注：数据来源于第二次全国土地调查数据（201011日上报国土资源部审查成果），并按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发„2009‟51号）、《县级土地利用总体规划编制规程》及《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发„2010‟222号）进行地类转换；由于四舍五入的原因导致数据不闭合，非计算错误。2.2土地利用特点2.2.1以农用地为主，土地利用面积蕞大的是林地全县土地利用方式以农用地为主，农用地面积占土地总面积的92.2%，其中林地面积蕞大，占土地总面积的68.1%；其次是园地，占土地总面积的12.8%。2.2.2土地利用方式较多样佛冈县以山区为主，具有明显山区特色，地形地貌类型多样。土地利用方式较多样，中部石角镇、南部汤塘镇，居民点和工矿用地分布较广；耕地主要分布在南部的汤塘镇和龙山镇；园地、林地全县均有分布。2.3土地利用存在的问题2.3.1农村居民点用地面积大，但利用效率不高2009年全县农村居民点面积3658.5公顷，占城乡建设用地面66.1%，农村居民点存在分散建设、占地面积大、空闲地多等问题，不少农户有多处宅基地。另外，农村居民点建设重新选址建造，较少利用旧宅基地，导致存在大量的旧村庄用地，土地利用效率不高。全县可以改造的旧村庄的面积为479.6公顷，占农村居民点用地面积 的13.1%。 2.3.2 建设用地结构不合理 2009 年全县建设用地面积6642.6 公顷，其中城镇工矿用地面积 1875.6 公顷，建设用地总量未超出上轮规划指标控制，而独立工矿 与特殊用地新增指标早已突破，无法安排新的用地项目，建设用地总 量有余而增量不足的尴尬局面说明土地利用结构不合理。 2.4土地规划面临的机遇与挑战 2.4.1 机遇 佛冈县地处珠三角边缘，是珠三角向粤北山区的过渡带，也是珠 三角产业的重要延伸地和辐射地，京珠高速公路和国道 G106 贯穿全 县，将其带入了“广州一小时经济圈”，其境内具有丰富的农林特产 和旅游资源。优越的区位条件和丰富的地方资源，为佛冈县加快推进 “三化一园”发展战略带来了较大的发展机遇。 2.4.2 挑战 佛冈县面临的头部个挑战是土地利用供需矛盾突出，耕地保护任 务艰巨。规划期内佛冈县实施城镇化、工业化、农业产业化和广州后 花园的“三化一园”发展战略，县城扩展、基础设施及重点项目用地 等各项建设用地需求量加大；同时随着国家和广东省宏观调控政策的 不断深化，全县土地利用深层次的问题不断显现，而耕地后备资源不 足，使全县土地利用供需矛盾更为突出，耕地保护任务艰巨。 全县面临的第二个挑战是保护土地生态环境的艰巨性。土地资源 开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出。规划期内为实施耕地占补 平衡，需要开发一定数量的其他土地，不可避免地影响土地生态环境。 同时，建设用地的扩张还会减少耕地、园地、林地、水域等基础性生 态用地，会对生态环境带来负面影响。 土地利用目标根据上级规划下达的土地利用调控指标，结合佛冈县的实际情 况，规划期内的土地利用目标为： 3.1 保护耕地及基本农田 规划到2015年全县耕地保有量不低于17730.0公顷，规划到2020 年耕地保有量不低于17310.0 公顷，规划期间基本农田保护面积不低 于15860.0 公顷。 3.2 保障经济社会发展用地 合理安排建设用地，在保障重点建设项目、基础设施和民生用地 等经济社会发展用地的基础上，严格控制建设用地规模。 规划到2015 年建设用地总规模控制在7128.0 公顷以内，城乡建 设用地规模控制在 5522.0 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 1916.0 公顷以内，交通、水利及其他土地规模控制在1606.0 公顷以 内，新增建设用地控制在 935.8 公顷以内，建设占用农用地不超过 891.7 公顷，建设占用耕地不超过170.8 公顷； 规划到2020 年建设用地总规模控制在7451.0 公顷以内，城乡建 设用地规模控制在 5514.0 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 1942.0 公顷以内，交通、水利及其他土地规模控制在1937.0 公顷以 内，新增建设用地控制在 1652.2 公顷以内，建设占用农用地不超过 1570.7 公顷，建设占用耕地不超过258.7 公顷。 3.3推进节约集约用地 规划到2015 年的人均城镇工矿用地控制在158 平方米/人，单位 建设用地GDP 为111.3 万元/公顷，单位建设用地固定资产投资额为 158.3 万元/公顷。 规划到2020 年的人均城镇工矿用地控制在147 平方米/人，单位 建设用地GDP 为148.6 万元/公顷，单位建设用地固定资产投资额为 185.7 万元/公顷。 3.4 推进土地整治 规划到2020 年，佛冈县通过土地整治新增耕地面积276.8 公顷。 3.5 保护和改善生态环境 规划期间，在保持全县山水平川整体形态，维持自然地貌的连续 性，构建以耕地、园地、林地、坑塘水面、水库水面、水域等为主的 绿色生态空间。2015 年全县基础性生态用地面积不低于119608.1 顷，2020年不低于 119378.1 公顷，分别占土地总面积的 92.3%和 92.2%。加强对自然保护区和水源保护区的保护，规划期内保护面积 为13462.0 公顷，占土地总面积的10.4%。 具体数据详见附表1。 土地利用结构与布局调整4.1 土地利用结构调整 到2015 年农用地面积为119131.3 公顷，占土地总面积的92.0%， 建设用地面积为7122.7 公顷，占土地总面积的5.4%，其他土地面积 3263.1公顷，占土地总面积的 2.6%。到 2020 年农用地面积为 118885.0 公顷，占土地总面积的91.8%，建设用地面积为7437.8 顷，占土地总面积的5.7%，其他土地面积为3194.2公顷，占土地总 面积的2.5%。具体数据详见附表2。 4.1.1 农用地结构调整 规划到2015 年，农用地面积119131.3 公顷，较基期减少345.6 公顷。其中，耕地面积 11185.3 公顷，较基期增加 0.1 公顷；园地 16253.8 公顷，较基期减少286.6 公顷；林地88128.2 公顷，较基期 减少37.5 公顷；其他农用地3564.0 公顷，较基期减少21.7 公顷。 规划到2020 年，农用地面积118885.0 公顷，较基期减少591.9 公顷。其中，耕地面积 11194.0 公顷，较基期增加 8.8 公顷；园地 15987.8 公顷，较基期减少552.6 公顷；林地88162.9 公顷，较基期 减少2.7 公顷；其他农用地3540.4 公顷，较基期减少45.3 公顷。 规划期内，耕地面积略有增加，主要来自园地山坡地改造；园地 减少主要作为补充耕地被开发和建设占用。 10 4.1.2 建设用地结构调整 为满足人口增长和城镇化工业化发展的用地需求，规划到 2015 年建设用地规模7122.7 公顷，较基期净增480.1 公顷；规划到2020 年建设用地规模7437.8 公顷，较基期净增795.2 公顷。 （1）城乡建设用地 规划到 2015 年，城乡用地规模 5518.5 公顷，较基期减少 15.6 公顷。其中城镇工矿用地1913.6 公顷，较基期增加38.0 公顷；农村 居民点3604.9 公顷，较基期减少53.6 公顷。 规划到 2020 年，城乡用地规模 5501.6 公顷，较基期减少 32.5 公顷。其中城镇工矿用地1929.5 公顷，较基期增加53.9 公顷；农村 居民点3572.2 公顷，较基期减少86.3 公顷。 利用“迁村并点”等方式对空心村和偏远、零散村落进行改造， 是农村居民点面积减少的主要原因。 （2）交通水利用地 规划到 2015 年，交通水利用地规模 1009.1 公顷，较基期增加 53.0 公顷。规划到 2020 年，交通水利用地规模 1024.4 公顷，较基 期增加68.2 公顷。主要用于省级重点项目汕湛高速公路和国道G106 等公路的新建改建以及水利项目的新建等。 （3）其他建设用地 规划到2015年，其他建设用地规模594.9公顷，较基期增加442.6 公顷。规划到2020 年，其他建设用地规模911.7 公顷，较基期增加 759.4 公顷。 11 规划期内，佛冈县着力把旅游产业打造成为经济社会发展的支柱 产业，是其他建设用地有较大增长的主要原因。 4.1.3 其他土地结构调整 规划到2015 年，其他土地面积3263.1 公顷，较基期减少134.4 公顷。其中，水域面积2274.1 公顷，较基期减少15.8 公顷；自然保 留地989.0 公顷，较基期减少118.6 公顷。 规划到2020 年，其他土地面积3194.2 公顷，较基期减少203.3 公顷。其中，水域面积2271.1 公顷，较基期减少18.8 公顷；自然保 留地923.1 公顷，较基期减少184.5 公顷。 减少的其他土地面积主要被建设占用。 4.2 土地利用空间布局优化 4.2.1 设定生态屏障用地 规划期间将以全县中部的森林公园、北部的观音山自然保护区为 主要生态屏障，以潖江河两岸、京珠高速公路、国道 G106 等主要河 流、道路为生态连接带，形成由森林公园、自然保护区、生态廊道等 共同支撑“山水相连”的生态结构布局。到 2020 年，全县基础性生 态用地面积将达到119378.1 公顷，占土地总面积的92.2%。 4.2.2 优化农用地和基本农田布局 充分考虑农业生产的自然资源和经济区位条件，发挥地方优势， 采用专业化生产，发展大农业，特色农业，形成合理的农业空间布局。 12 北部高丘陵区主要农业生产与生态环境保护相结合，加大对林业资源 的保护和开发利用；中部中丘陵区的农业生产要侧重于主要为佛冈县 城提供新鲜蔬菜，大力发展经济作物；而南部平原区以大型农业企业 为龙头，侧重于粮食作物和种养殖的发展。 规划期内，优先将优质耕地划入基本农田，调出质量较差的现状 基本农田，县域南部的基本农田调出面积较大，西南部的基本农田集 中连片程度有所提高，全县基本农田主要分布在石角镇、龙山镇和汤 4.2.3优化建设用地布局 根据经济社会发展规划，保障重点区域、重点项目用地，推进工 业向集聚地集中、人口向县府所在镇及中心镇集中、住宅向社区集中， 提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各 类用地的功能性、合理性以及不同组团的协调性。 （1）优化城镇工矿用地布局 大力推动工业化，加快发展城镇化。根据县域村镇布局形态、村 镇发展特点和城镇化发展要求，按照县域村镇体系空间布局、职能分 工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等， 合理规划城镇工矿用地布局。优先保障县府所在地石角镇中心城区的 发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；充分考虑汤塘镇和迳头 镇两个中心镇未来的发展空间，合理增加这两个镇的建设用地，保障 其重点产业发展用地；其他村镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地 规模。 13 （2）交通水利及其他建设用地布局 交通用地：坚持优先发展、适度超前的原则，优化结构，完善网 络，统筹部署全县交通建设用地。根据经济社会发展需要和区域发展 战略，保障汕湛高速、国道 G106 和西气东输工程等一大批交通项目 的用地需求。加强对交通项目选址布线的节地引导，尽量少占耕地及 其他农用地。 水利用地：坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举， 以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资 源保障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会发展的要求，规划 期间，重点建设县城防洪加固工程和尖峰仔水库为主的五个水利项 其他建设用地布局：规划期内重点发展旅游设施用地。按照“面向市场、优化环境、多元开发、重点突破、提高档次、打造品牌”的 思路，加快旅游基础设施建设。集中力量打造观音山旅游风景区、良 洞大型旅游度假村等旅游项目。在县域内依托观音山自然保护区以及 王山寺等古迹建立起集观光、娱乐、文化、商贸、度假诸功能为一体 的综合性旅游区，达到美化环境、交流文化并提高土地利用效益，实 现经济、社会、生态效益相统一的目的。 14
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