清远市保安镇农村综改喜摘硕果美丽乡村建设你追我赶-广东省农业农村厅
迳头岭村、虎冲村、万里村……2015年，保安镇新增申报美丽乡村建设的村庄多达8个。这是该镇群众建设美丽乡村的热情空前高涨，村与村之间不甘落后，相互追赶谋发展的最好诠释。
美丽乡村建设成效显著，是该镇深化推进农村综合改革的亮点之一。作为清远市农村综合改革试点镇，保安镇进一步完善了“三个重心下移”，积极推动“三个整合”，农村活力被激发，农村综合改革结出的硕果，正积极地影响着农村的生产和生活。
2015年，保安镇整合土地面积20417亩，占全镇二轮土地承包面积的98%；整合资金350万元，共有110条村申报保洁村庄并开展环境卫生整治，35条村申报培育村建设、8条村申报美丽乡村建设……
东风欲来满园春。展望新一年工作，保安镇党委书记赖雪辉介绍，该镇将进一步深化推进农村综合改革，夯实全镇村级基础组织，加快新农村建设步伐，提升农业产业化水平，并充分依托镇新区建设与福山景区结合，通过镇区扩容提质，加快打造美丽幸福新保安。
树立好示范 可复制的样本全镇开花
在推进农村综合改革的过程中，保安镇充分发挥示范村的引领作用，激发农村自我发展的紧迫感。
熊屋村是保安镇农村综合改革的先进样板。在熊屋村村党支部、村民小组和村民理事会“三驾马车”的带动下，该村不但在美丽乡村建设上取得令人羡慕的成绩，而且在普惠性涉农资金整合、农村土地整合等工作中也走在全镇前面。熊屋村农村综合改革大步迈进，村貌村风成就斐然。借助成绩，该村成功筑巢引凤，吸引东莞商人与村民合作投资成立连州市熊福地农业生态观光旅游开发有限公司发展乡村旅游。熊屋村的成功被远近乡里传为佳话。
“熊屋村的成功经验是可以被复制和借鉴的。”保安镇党委书记赖雪辉认为，熊屋村并没有什么特别的优势，它的发展环境与土壤与保安镇其他乡村相似，却依靠自身的努力，找到一条适合自己发展的道路，熊屋村的发展模式适合在全镇其他乡村推广。
在深入推进农村综合改革中，保安镇尤为注重先进村的示范引领作用。去年以来，该镇通过全镇16个村委会分4个片区分别召开农综改现场会，镇农村综合改革7个专职小组成员将农综改推进中需要改进和完善的问题梳理分析，现场解决问题，全力推进农村综合改革。
召开农村综合改革现场会，触发了村民不甘落后的内在发展动力。很多村干部表示，看到别的村建得那么漂亮，如果自己村没有发展，说出去脸上都没光。离熊屋村5公里远的梅田村委会虎冲村，因为村干部不得力，村里的公共事业一直停滞不前。受熊屋村发展变化的触动，虎冲村村民通过自发改选村干部，选出有能力、会干事的干部。在新干部的带动下，群众自发踊跃筹资、出力，投120多万元掀起乡村公共建设热潮。
去年以来，保安镇共有110条村申报保洁村庄并开展环境卫生整治，35条村申报培育村建设、8条村申报美丽乡村建设，通过政府引导，农民主体，掀起了新农村和美丽乡村建设热潮，农村生产生活环境得到较大改善，农村面貌发生了较大的变化。
2015年12月，清远市委副书记黄兆芬夜访熊屋村，特别称赞熊屋村是农村综合改革的示范，充分肯定保安镇善于发挥示范村对后进村的带动作用。
选好带头人 村级组织积极发挥作用
在推进农村综合改革中，干部是最关关键的要素。选对了干部，农村的综合改革步伐就迈得快。
黄村过去是保安镇的问题村，村党组织涣散、农村工作停滞不前。新党总支书记唐见英上任后，通过办实事、树威信，带领村民深入推进农村土地整合与普惠性涉农资金整合，在农综改工作中取得不俗成绩，赢得群众信任，昔日的问题村焕发新活力。
从妇女主任到党总支书记，唐见英表示，起初与群众开会都感觉“脚在发抖”，但是在镇党委的培养下，她迅速成长，很快便进入角色。黄村下属的太平岗村，“能人＋好人”黄珍友当选村支部书记和村民理事会理事长后，采用党支部提事、理事会议事、村民小组干事的方式，“三驾马车”共同发力，通过村民自筹、社会捐助、一事一议、政府奖补等方式，共筹集资金200多万元，仅用4个月时间就建起设计新颖、功能齐全的群众广场，实现村道硬底化，村容村貌焕然一新，一跃成为保安镇的示范村。
选好带头人，做好培养，让带头人带领村级组织在农村综合改革中积极发挥作用，是保安镇顺利推进农村综合改革的重要一环。保安镇注重强化党员干部能力培养，提高综合素质。该镇制定《保安镇理论学习中心组2015年度学习计划》，先后安排了16次专题学习，使领导干部的思想政治素质和业务能力水平都得到了明显提高。
通过一年的努力，保安镇80%的村级自治组织发挥了积极作用，解决了众多历史遗留难题。有着近5000人的卿罡村，以前是全镇典型的脏乱差、民事纠纷、群体性事件多发的问题村，通过选好配强各级自治组织班子，并引导充分发挥作用，在抓好环境卫生整治、村容村貌建设等基础工作的同时，投入近40万元资金，建设了400多平方米，包括农资服务、生活超市、金融服务、办证服务大厅、农村淘宝以及农特产品门店等服务的农事综合服务站，全面提升服务群众水平。近两年来，该村基本实现了矛盾纠纷化解不出村，不到镇，村风民风得到了极大的改善。
该镇部分村委会，电站直供电问题多年调解未果。通过完善村级组织使其真正发挥作用，使遗留多年的问题一次性得到解决，村民用上了网电。据统计，去年以来，保安镇村级自治组织自行化解各类社会矛盾纠纷100多起。
此外，保安镇通过深入推进服务下移，解决群众办事难问题。全镇已完成种田、卿罡、保安、水口共4个集政务服务、生产服务、生活服务以及金融服务于一体的农村综合服务站建设。镇社会综合服务中心实行一站式办证服务，村社会综合服务站全面实行代办事务，群众满意度不断提高，更树立了农村基层干部的良好形象。
定出好机制 “四两拨千斤”激发农村活力
通过示范引领，激发农村发展的紧迫感，农民有了内在发展的迫切愿望。保安镇抓住契机，雪中送炭出台一系列的奖补措施，使农村综合改革不断深入。有些干部生动地形容，奖补机制起到“四两拨千斤”的作用，奖补的资金除了弥补农村建设的缺口，但更重要是激励了农民的热情。
迳头岭村村民小组组长钟秋芬在发动村民募资建设美丽乡村中用得最多的一句话是：“不是本村的都能拿出资金帮助建设，本村的群众还好意思不出钱出力？”正是这个村，在短时间内就做通村民工作，把老旧房屋拆掉用于群众广场建设。而且充分尊重群众意愿，将全村土地进行整合，真正实现一户一地，实现土地细碎化整合的同时带动村级经济发展。
2015年保安镇通过制定《农村综合改革实施方案》《农村综合改革奖补办法》等文件，进一步完善了改革机制，形成激励机制和竞争机制。
保安镇卿罡村过去是出了名的脏乱差的后进村。过去该村垃圾满地，污水横流是村貌常态，虽然镇级多次督促提醒整改，但效果不明显。2015年，保安镇出台乡村卫生保洁机制，用奖补激励和竞争办法，提高村民自治水平和保洁意识。目前，该村发生翻天覆地的变化，村容村貌整洁卫生。村干部自豪地对镇党委书记保证，不论客人什么时候到卿罡村，村里都是一样的干净整洁。
2015年以来，保安镇以环境卫生整治为突破口，加大镇级奖补力度，凡是按户籍人口收取保洁费的自然村，镇政府按该村收取的人均保洁费以一比一的比例对应奖补，村委会按户籍人口1元/人/年奖补；通过激励和竞争机制，真正带动群众参与农村环境卫生的整治，推进美丽乡村建设。全镇共有110个村申报保洁村庄、35个村申报美丽乡村培育村建设、8个村申报美丽乡村建设。
为了使全镇群众更深刻地了解有关政策，保安镇要求全体驻村领导干部利用白天和晚上时间入村召开会议，宣传发动群众开展土地资源整合和涉农资金整合。全镇村民小组共召开了500余次土地整合和涉农资金整合工作会议，有力推动了改革的进展。
碰硬敢创新 培育“造血”产业促增收
保安镇有16个行政村、130个经济社开展农村土地资源整合工作，整合土地面积20417亩（占全镇二轮土地承包面积的98%），为培育产业打下坚实的基础。
该镇结合各村实际，探索出三种整合模式：熊屋村将全村396亩土地，按照好、中、差的地块分配，采用农户互换的模式，每个等级每户分配一块田，将原来每户七八块凑成2至3块。崩江冲村将136亩土地，用两种方法整合。一种是将村边门口洞比较好的田块，通过自愿换地、并地的方式整合成每户一处，另一种是将偏远的80亩土地，通过确范围到边界、确面积到农户统一发包或入股，并且允许经营者改变田块现奖的方式达到零碎化整合的效果。保安村委会通过同地段、就近和以大带小自愿互换等模式，将农户在同一域的土地整合成一块或连成一片，不但实现了土地的细碎化事例，而且还为土地确权颁证做好了准备。
“土地整合要充分尊重群众意愿，正确引导群众参与。”保安镇党委副书记潘朝晖介绍，在土地整合工作中，保安镇通过深入的调研摸底，根据不同村庄的实际情况，创新整合模式，使土地整合顺利进行。去年，保安镇通过整合基本农田保护资金114万元作为配套资金，选取熊屋、下门水、万里等十个条件较好的村开展土地整合“示范村”创建。
保安镇镇长黄育平介绍，该镇通过积极探索以土地零碎化整合为重点的土地整合，利用旅游发展及基地辐射效应，采用点、线、面相结合的方式，提升产业水平，推动经济发展。该镇目前通过以福山景区、熊屋村为重点发展生态旅游、农家旅馆，以卿罡古村落、美丽乡村示范村为重点打造乡村生态休闲旅游。在壮大苗圃、杨梅、蔬菜种植、水产养殖、繁制种等传统产业的同时，大力培育发展麦冬、黄栀子、佛手等中草药、山楂、蘑菇等新型产业。并以基地辐射带动，发展特色产业，有力推动农业适度规模经营，提高了产业化发展水平，有效推进了新型农业经营主体的发展。如湾村村通过600亩苗圃基地的辐射作用，带动周边近2000亩苗圃种植；麻北村通过500亩中草药黄栀子基地的辐射作用，带动周边近3000亩中草药种植。全年认定家庭农场达到5家，新增农民合作社达16家。农民人均纯收入从2012年的6929元提高到2014年的8151元，预计2015年人均纯收入会有较大的增幅。在培育产业化中，保安镇探索新型农村金融模式，为群众解决生产资金困难。
2016年1月8日，保安村经济联合社信用合作部正式挂牌运转，这个被称之为“打通金融服务最后一公里”的农民金融服务平台，一提出就得到了种养大户的积极响应，募集股金达到120万元。
作为清远市农村综合改革试点镇，经过几年努力，保安镇进一步完善了“三个重心下移”，积极探索“三个整合”，大力推动美丽乡村建设，全镇村级基础组织进一步夯实，自治水平进一步提高，新农村建设步伐进一步加快，社会纠纷化解效果明显，农业产业化水平进一步提升。
在推进农村综合改革中，保安镇涌现出熊屋村、太平岗村等一批新农村建设典型。在这些新农村建设典型的示范带动下，保安镇目前有近40%的村庄铺开了新农村建设，35条村申报美丽乡村培育村建设，全镇形成一种不甘落后，你追我赶的建设热潮。保安镇注重引导群众积极参与农村建设，创新奖补机制，解决了后进村多年卫生顽疾，形成农村保洁长效机制。农村新型经营主体蓬勃发展，农民专业合作社发展迅速，2015年新增16家农民专业合作社。乡村旅游发展取得新突破，家庭农场发展迅猛，在熊屋村家庭旅馆入住率不断提升的同时，保安村以童话风格、亲近自然的新颖方式打造王子山亲子乐园项目，创下日均接客数百人的纪录。农村基层组织水平得到加强，“三驾马车”充分发挥作用，农村自治水平提高明显。
今年是“十三五”的谋划开启年，保安镇将以“深化农村综合改革为面，以工业立镇发展第三产业为线”的发展思路推动保安镇加快发展。在深化农村综合改革中，保安将继续提升村民自治水平，维护农村稳定的良好局面。通过大力推进新农村建设，培育农村旅游，提升农村的造血功能，使全镇农村村容村风得到更大提升。
同时，保安镇将立足工业载体，充分发挥民族工业园新塘分园省级分园的优势，大力招商引资，加大税源培育。在“十三五”期间，保安镇将镇新区建设与福山景区充分结合，通过镇区扩容提质，优化生活环境、提升发展水平，打造保安休闲旅游和宜居养老新业态。
◆全镇建立了123个村级党支部、128个村民理事会。经过调查摸底，结合村情民意以及充分考虑各村历史沿袭、风俗习惯、“三资”现状等基础上，初步确定下移后的村级规模约为91个左右。
◆16个行政村、130个经济社（占经济社数的100%）开展农村土地资源整合工作，整合土地面积20417亩；开展普惠性财政涉农资金整合，整合资金350万元。
◆完成种田、卿罡、保安、水口共4个集政务服务、生产服务、生活服务以及金融服务于一体的农村综合服务站建设。
◆全镇共有110条村申报保洁村庄并开展环境卫生整治，完成巷道硬底化建设近3万平方米，共拆除泥砖房近300间，新建或改建文化室12间，公厕10间、篮球场15个，停车场18个，安装太阳能、电能路灯近200盏，35条村申报培育村建设，8条村申报美丽乡村建设。
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