清远市农业农村局关于市八届人大一次会议第2022201号提案答复的函
关于增加农村建设用地为振兴乡村经济提供基础性支撑的建议经综合市自然资源局会办意见，现答复如下
一、大力落实集体经营性建设用地入市政策
为推进我市农村集体土地留用地高效开发利用，促进农村集体经济持续发展，全力助推乡村振兴战略实施，市自然资源局积极落实集体经营性建设用地入市政策。一是制定政策。2021年6月25日，市自然资源局印发《清远市（广清接合片区）集体经营性建设用地入市暂行办法》。这是我市制定的头部份关于集体经营性建设用地入市的规范性文件，同时也是全省头部份由地级市出台的集体经营性建设用地入市实施办法，为推进广清接合片区（清远片区）建设、落实农村“三块地”改革、指导集体经营性建设用地规范入市奠定了政策基础。2021年8月4日，为推进我市征收农村集体土地留用地高效开发利用，促进农村集体经济持续发展，全力助推乡村振兴战略实施，拟定了《清远市自然资源局关于推进征收农村集体土地留用地高效开发利用的实施意见（第三次征求意见稿）》，至今仍在征求意见修改阶段。二是推进建设用地入市。2021年7月23日，英德市连江口镇连樟村甜塘组马下村一宗集体土地由广东嘉园农业服务有限公司竞得（面积384.52平方米，成交价8.08万元），是全市头部宗公开挂牌成交的集体经营性建设用地。2022年1月20日，佛冈县汤塘镇四九村松六、松七经济合作社各成交了一宗公开挂牌出让的集体经营性建设用地（其中：佛冈县汤塘镇四九村松六成交面积415.73平方米，成交价12.93万元；佛冈县汤塘镇四九村松七成交面积972.92平方米，成交价30.26万元）。集体经营性建设用地的成交，为后续实验区全面有序铺开集体经营性建设用地入市积累了很好的经验。
为全面助力乡村振兴，促进城乡融合发展，完善我市乡村振兴产业用地保障政策体系，市自然资源局积极推行点状供地政策。2021年印发的《清远市自然资源局关于积极推行点状供地政策助力乡村振兴产业发展的指导意见》提出了十条政策措施，印发的《关于建立七项点状供地工作机制大力推进集体经营性建设用地入市和促进农村一二三产业融合发展的通知》明确了点状供地七项工作机制，保障点状供地政策高效落地。2021年，清远市已列入点状供地政策保障用地的项目共计20个，是全省新增实施项目蕞多的地级市，项目覆盖生态农业、休闲旅游、教育研学、农副产品加工、民宿等乡村振兴产业。其中，清新区尚品德茗农业综合体和古龙峡旅游项目已成为我市头部批年度内列入实施计划、取得用地批复、完成供地、实施建设的点状供地项目。另外，英德市怡品茗点状供地项目已完成招拍挂。点状供地项目的落地，助力了我市乡村振兴发展，有效地落实了节约集约用地政策，带动了周边村庄和村民的增收，推进了农村一二三产业融合发展。同时，通过集体经营性建设用地入市方式办理点状供地供应手续，减少了征地矛盾，降低了用地成本。
市自然资源局每年下达全市10%用地指标用于乡村振兴项目建设，用于推动全市加快构建现代化产业体系，推动经济高质量发展，重点扶持农产品加工、乡村民宿、中央厨房、预制菜加工、屠宰分割、冷链物流、农产品展示交易、农业服务等项目建设。2022年我市预计安排市级统筹项目（含十大行动方案项目、乡村振兴项目）专项用地指标360亩，目前正积极组织各县（市、区）推荐符合条件的项目争取乡村振兴专项用地指标。截至目前，我局收到乡村振兴用地指标项目申请共20个。
四、探索农村宅基地改革助力乡村旅游
今年以来，由市统筹办牵头，市农业农村局、市自然资源局、市金融工作局等部门指导国家城乡融合发展试验区清远片区4县（市、区）选取若干村、组作为试点，以“三变”推动农村承包地盘活利用，以“集约节约”利用推动宅基地改革，以“同权同价”为目标探索集体经营性建设用地入市，促进农村资源要素盘活利用。积极探索农村宅基地“三权”分置，集约节约宅基地使用，提升农村宅基地的利用效率，优化农村宅基地和农房资源配置，保障农民的合理建房需求，促进乡村产业发展。一是试点探索宅基地有偿使用。强化农村集体经济组织宅基地所有权能，探索建立“节约有奖、超占有偿”“使用者付费”“有偿选位”“择位竞价”等用地机制。二是探索建立宅基地退出机制。鼓励已进城落户的农民自愿退出宅基地，由村集体经济组织结合实际给予合理补偿或内部流转。目前英德市黎溪镇铁溪村福龙围组已落实2宗宅基地退出（1宗200平方米、1宗80平方米）。三是推进闲置资源整合盘活利用。积极引导和支持村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置农房，采取自营、出租、入股等方式发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。截至2021年，全市乡村民宿已发展到890家。我市整合盘活闲置宅基地和农房的经验做法获得省领导的充分肯定，于11月底承办了广东省乡村民宿发展现场推进会。
加大用地政策倾斜力度，节约集约用地。一是加强农村土地整理，鼓励村集体以节约集约用地为原则，大力开展土地整理和村庄整治，整理村集体的农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，供新型农业项目长期租用；二是对符合条件的六类农村新产业新业态项目争取使用省指标；三是继续积极探索构建农村土地资源合理配置机制，盘活土地资源存量，释放土地资源活力；安排省级以上现代农业产业园一次性50亩/园用地指标，保障产业园建设需求。四是深入推进集体经营性建设用地入市，加大力度推广集体经营性建设用地入市政策，持续推进我市农村集体土地留用地高效开发利用。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
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