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清远市连山壮族瑶族自治县：探索农村股份制改革促进乡村全面振兴

admin8个月前 (09-27)清远产业信息15

　　黄金周，两万多人到我们村里玩，村民种的农产品都被抢购一空……”在清远市连山壮族瑶族自治县太保镇雷健说，通过整合集体资源，推动资源变资产、资金变股金、村，走农文旅体融合发展之路，带动村集体和村民持续增收。

　　黑山村的蜕变，是连山深化农村综合改革的生动缩影。自实施农村集体产权制度改革任务以来，连山立足实际、着眼长远，积极推动农村集体经济股份制改革工作，探索新型农村集体经济发展模式，让土地“活”起来、农民“富”起来、集体“强”起来、乡村“美”起来，全力激发农业农村高质量发展的新活力，奋力打造乡村全面振兴的示范样本。

　　农村集体经济组织股份制改革是进一步深化农村综合改革，提升农村现代化治理能力，激活乡村振兴内生发展动力的重要措施。“通过股份制改革，充分盘活用好农村资源，以市场为导向，发展有特色可持续的乡村产业，增加村集体经济收入，带动农民增收致富。”太保镇副镇长黄浩说，黑山村作为农村综合改革试点村，积极开展土地整合，有着良好的工作基础，因此，太保镇选择黑山村作为整村改革的试点村。

　　在镇工作专班的积极协助下，黑山村坚持党建引领，全面开展农村集体资产清产核资工作，明确村集体三资和集体收益情况，制定全村5个自然村的股份制改革方案和相关章程。按照方案，在保留一部分机动田的前提下，全村耕地统一收归集体，按照股员人数再进行划分，确保每户享有“口粮田”。

　　“改革直接关系到村民的钱袋子，有人担心利益受损，一度犹豫观望，我们花了很大力气，挨家挨户******做工作，争取所有村民的支持。”黑山村党总支部书记雷健说，目前每个自然村均成立股份制合作社，全村一共认定964位股民。同时整合1500亩耕地，引进新型经营主体，因地制宜发展丝苗米、茶叶等特色产业，壮大村集体经济，带动群众共同致富。

　　“生态是黑山村蕞大的优势，我们把农业旅游融合发展作为兴村富民产业的主攻方向。”雷健说，黑山村位于海拔1600多米的大雾山脚下，利用梯田资源，大力发展乡村旅游，吸引大量游客，带动村民积极发展农家乐和民宿，先后获得“国家森林乡村”“中国乡村旅游模范村”“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”等荣誉称号。

　　股权“量化到人”，整合土地降本增效

　　上帅镇陂头村是连官村委会下辖的一个自然村，近年来在“党支部+理事会”的引领带动下，以改革创新为抓手，以资源整合为路径，以产业增收为目标，探索发展新型农村集体经济，盘活土地资源，走出了一条促进乡村产业发展、村集体和农民持续增收的“致富路”。

　　值得一提的是，陂头村发动年轻人参与到改革中，做好身边人的宣传和思想工作，从而凝聚村民共识。通过开展清产核资、成员认定、折股量化等工作，为成立股份经济合作社夯实基础。其间，按照尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可的原则，科学确认村集体经济组织成员身份。目前，全村48户255人已完成集体经济组织成员身份认定。

　　陂头村在充分尊重群众意愿的前提下，由村集体对农户承包土地进行集中规划，统一整理，统筹安排，对村内土地集中整合治理，使每亩节约生产成本200元，实现耕地面积有效增加约8亩，探索出一条“成本低、进度快、效益好、群众满意度高”的土地整治整合路子。

　　与此同时，陂头村将集体资源资产折股量化到村集体经济组织全体成员，实现股权“量化到人、固化到户”。目前，全村共整治整合分散、零碎的耕地300亩，成立股份制经济合作社，进行统一管理规划，44户213名村民成为股东。

　　发展新型农村集体经济，增加村民股东收入是实现农村集体产权制度改革的动力和目的。陂头村采取“村集体+新型经营主体”的经营管理模式，以土地经营权入股，并引进社会资金入股，与新型经营主体合作经营种植农产品100亩，收益按“入股农户保底收益+年底分红”计算；与新型经营主体社合作经营发展蔬菜种植产业200亩，入股农户保底收益500元/亩。同时提供了大量就业岗位，带动当地村民就近务工，增加收入。

　　“陂头村的实践证明，股份制改革不仅对壮大村集体经济起到了明显作用，也为群众创造了更多发展的机会。”上帅镇农办主任邓旭亮说，陂头村改革取得了一定成效、提供了可复制可推广的经验做法，在此基础上，上帅镇从实际出发，在全镇更大范围内深入开展农村集体经济组织股份制改革。

　　截至目前，全县已有48个试点完成农村集体股份制改革试点工作，涉及入股户数2285户，入股农民7203人，入股土地面积15131.23亩。

　　连山积极整合各项产业和村集体经济的扶持政策，优先推动已完成了股份制改革试点的村集体经济组织发展产业项目，先后引导上帅镇连官村委会陂头村、小三江镇登阳村委会高元村、福堂镇太平村委会元庆村、福堂镇荣丽村委会贤庆村、禾洞镇禾坪村委会下鱼村等5个村集体经济组织申报扶持壮大村集体经济试点，通过集体自营、集体+农户、集体+企业等经营模式拓宽增收渠道，提高村集体和农民收入水平。

　　推进农村综合改革，是深入实施乡村振兴战略的重大举措，是加快推进农业农村现代化的重要引擎。近年来，连山坚持把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，激发农业农村发展活力，不断增强“造血”功能，让广大农民在改革中分享更多成果。

　　乘着广东高质量大会的东风，抢抓“百县千镇万村高质量发展工程”的机遇，连山将通过试点创新集体经济发展思路和模式，加大政策、资金和项目支持力度，探索多元化途径发展新型农村集体经济，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，以抓重点带普遍的形式推进农村集体经济全面发展，为乡村振兴打下坚实基础。