破解广东“清远现象”之谜——政府创新促跨越
“党的十七大提出，要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。”广东清远市委书记陈用志感同身受，“清远要继续保持发展的好势头，必须一以贯之地坚持改革创新精神。”
建市才19年的清远，就像一个初长成的“棒小伙”，充满活力。短短几年，从曾被喻为发展的“寒极”一跃成为“热土”，多项主要经济指标增速跃居广东省前列。
清远市英德海螺水泥有限公司大力发展循环经济，今年5月建设了2套纯低温水泥余热发电系统，产生的电能供水泥生产过程中使用。图为装有余热发电锅炉的“窑塔”。本报记者 李 忱摄
过去，人们到清远来，主要是扶贫。后来经过调研发现，山区穷不在钱，而在脑袋。穷则思变，清远的各级领导把思想解放摆在工作首位。
解放思想、转变观念的结果就是顶着争议，重新明确全市发展的战略定位：将过去打的扶贫牌和“后花园”战略调整为“工业化、城市化、市场化和珠三角后花园”战略。大胆创新、促进经济社会发展的一系列政策性文件纷纷出台。其中尤以促进招商引资的《关于加快广东省经济开发试验区建设若干问题的规定》为社会各界津津乐道，“因为它将招商引资主体下移到镇、村，将更多人和机构捆绑成利益共同体。”清远高新开发区管委会招商科长陈建文说。山门打开，活力迸发。现累计有2000亿元的投资项目落户清远。
原英红开发区，工资欠账3000多万元。市委书记陈用志去调研，一位负责人对他说：“把区委书记换了。”陈用志说：“体制不变，把我换来，也这样。”体制障碍不除，发展无望。
从2002年开始，清远先后撤销了飞来峡管理区和英红开发区两个县级建制，撤并了63个乡镇和416个建制村，乡镇总数由原来的143个减为80个，撤并率为44%，每年可节省行政开支和各种费用数亿元。
在发展机制上大刀阔斧，市政府原有审批、核准事项由567项减少到192项。设置行政服务中心，实行一站式办公，一个窗口收费。
2006年3月正式投产的日资企业清远爱机汽车配件有限公司，从申报、注册、建厂……直到投产只用一年多时间，创下了其母公司在全球18家分公司建设速度头部。“为何选在此地投资办厂？”面对记者的疑问，公司董事长田中弘幸说：“因为这里有良好软硬件环境、政府诚心诚意的态度和服务。”
向管理要效益，清远有一整套办法。“光靠政府行政命令、审批和收费不行，还容易导致不公平，要善于运用市场的手段，既整合资源，又能回收资金，这里边很有学问。”陈用志说。
北江河沙，原来乱采乱挖没人管，也管不了。政府采用分段招标，不仅规范了管理，一年还回收4000多万元资金。
清远创新机制引进社会资本投资基础设施和公共服务领域。引用民资，3年建起18所优质学校。合并医院、整合站所，建设医疗、防疫、监督于一体的卫生城。
“下一步，按十七大要求，发展循环经济、瞄准国际化……还有许多创新等着我们。”陈用志满怀信心。（李 忱）
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