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英德石灰铺镇土地利用总体规划doc

admin9个月前 (09-27)清远产业信息21

　　英德石灰铺镇土地利用总体规划.doc

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　　2019-09-23发布于天津

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　　PAGE PAGE 47 英德市石灰铺镇土地利用总体规划（2010-2020年）英德市石灰铺镇人民政府二O一O年十二月前言石灰铺镇位于英德市地域西部，距英德市区24公里，东接英城街道和横石塘镇，南与西牛镇接壤，西与浛洸镇毗邻，北部与石牯塘镇交界，土地总面积达226.95平方公里，人口4.02万人，其中城镇人口1595人，农业人口3.86万人。是我英德市西部的重要乡镇。《英德市石灰铺镇土地利用总体规划（1997-2010年）》（以下简称《现行规划》）于2002年经原英德市人民政府批准实施。规划实施过程中，建立了以耕地和基本农田保护为核心的规划体系，取得了社会、经济和生态效益的显著提高。随着社会经济的快速发展，《现行规划》在实施过程中出现了规划主要指标偏紧和规划用地与实际需求不符的问题，土地资源保障与社会经济发展用地需求之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，国内外经济环境的变化，对石灰铺镇的土地利用规划管理提出了新的要求，《现行规划》难以适应石灰铺镇的快速发展。为了深入贯彻科学发展观，全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，促进土地资源优化配置，实现土地可持续利用，依据国土资源部和广东省、英德市对本轮修编工作及成果的要求，开展石灰铺镇土地利用总体规划修编工作。本规划以耕地保护为前提，以节约集约用地为核心，以建设用地规模控制为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，对石灰铺镇的土地利用进行空间优化布局，并将《英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》中分解给石灰铺镇的各项用地指标落实到具体地块，为石灰铺镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。目录 TOC \o 1-2 \h \z \u 头部章绪论 1 一、规划指导思想 1 二、规划原则 1 三、规划目的 2 四、规划依据 2 五、规划范围 5 六、规划期限 5 七、规划任务 5 第二章土地资源利用现状 7 一、土地利用结构 7 二、土地利用特征及问题 9 三、土地利用面临的形势 10 第三章土地利用方向及规划目标 13 一、发展定位和土地利用方向 13 二、社会经济发展目标 13 三、土地利用规划目标和指标 14 第四章土地利用结构调整和布局优化 16 一、土地利用结构调整 16 二、土地利用布局优化 19 第五章耕地和基本农田保护 21 一、耕地保护 21 二、基本农田布局调整 22 第六章建设用地节约和集约利用 24 一、城镇工矿用地 24 二、农村居民点 24 三、基础设施用地 24 四、节约集约利用措施 25 第七章土地用途管制 26 一、土地用途管制分区 26 二、建设用地空间管制 30 第八章村土地利用控制 33 一、村土地利用方向和要求 33 二、村用地指标分解 33 第九章土地生态建设和环境保护 34 一、农用地生态建设 34 二、建设用地内部的绿地生态系统建设 34 三、其他土地生态建设 35 第十章土地整治 36 一、土地整理 36 二、土地复垦 36 第十一章近期用地安排 38 一、近期规划目标 38 二、近期土地利用调控指标 38 第十二章规划实施保障措施 39 一、严格依据土地规划，发挥导向控制作用 39 二、加强土地利用规划实施管理 39 三、加强土地管理人员培训，利用新技术进行土地管理 39 四、完善规划实施的利益调节机制，奖罚并行 40 五、提高公众参与力度，畅通信息反馈渠道 40 附表1 土地利用主要控制指标 42 附表2 土地利用结构调整表 43 附表3 耕地保护控制指标表 44 附表4 新增建设用地控制指标表 45 附表5 土地整理、复垦、开发规划 46 附表6 重点建设项目用地规划表 47 附表7 土地用途分区面积统计表 48 附表8 基本农田调整分析表 49 附图《石灰铺镇土地利用土地利用现状图（2009年）》《石灰铺镇土地利用总体规图（2010-2020年）》《石灰铺镇建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）》《石灰铺镇土地整治规划图（2010-2020年）》头部章绪论一、规划指导思想立足石灰铺镇工业富镇、旅游立镇的经济发展战略，贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以科学发展观统领英德市经济社会发展全局，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以工业化为核心，大力进行飞地工业和园区工业建设，实施工业强镇、农业兴镇和生态立镇的综合发展战略，节约集约用地为、控制建设用地规模、保护生态环境为目的，优化土地利用结构和布局，切实转变土地利用方式，提高土地资源利用效率，科学保障重点区域的用地需求，为石灰铺镇构建资源节约型、环境友好型社会供土地资源支撑。二、规划原则 1、切实保护耕地按照稳定和提高农业基础地位的要求，立足解决农村民生问题，严格保护耕地特别是基本农田，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，提高农业综合生产能力，保障粮食安全。 2、节约集约利用土地按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变。 3、优化用地结构与布局按照落实石灰铺镇发展总体战略的要求，优化配置城乡各业各类用地，形成国土开发新格局。落实约束性指标，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。 4、加强土地生态建设强化土地利用空间管制，按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保障生态屏障功能，促进生态文明发展。三、规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，保障社会经济又好又快发展，指导城乡各项建设用地，统筹安排街道土地资源开发、利用和保护，对土地利用进行空间上安排和时间上的落实，特编制本规划。四、规划依据（一）法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行，2004年8月8日修订） 2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行） 3、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年9月1日起施行） 4、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行） 5、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号，2009年2月4日施行） 6、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起实施）（二）行政规章及政策文件 1、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引（试行）》（2008年8月4日） 2、《广东省市县级土地利用总体规划大纲审查要点》（粤国土资规保发〔2008〕401号） 3、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号，2009年2月24日） 4、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号，2009年5月5日） 5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号，2009年5月25日） 6、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》（粤国土资规保发〔2009〕335号，2009年7月29日） 7、《关于印发〈限制建设区用项目目录〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕395号，2009年9月4日） 8、《国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知》（国土资厅发〔2009〕79号） 9、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（2009年第29号） 10、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）（2009年12月2日） 11、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号,2010年1月13日） 12、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号,2010年1月29日） 13、《关于进一步规范各类开发区及产业转移工业园土地管理的通知》（粤国土资规划〔2010〕120号,2010年3月10日） 14、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》（国土资规划发〔2010〕206号,2010年4月16日） 15、《关于印发〈广东省基本农田调整补划验收暂行办法〉的通知》（粤国土资耕保发〔2010〕121号） 16、《关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号） 17、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）（三）相关规划和参考依据 1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》 2、《广东省清远市土地利用总体规划（2006-2020年）》 3、《广东省英德市土地利用总体规划（2010-2020年）》 4、《广东省英德市新城区规划（2006-2025年）》 5、《英德市旅游发展总体规划（2007-2020年）》 6、《镇级土地利用总体规划编制规程》 7、其它相关规划和计划等五、规划范围本次规划的范围为石灰铺镇区域范围，总面积22694.72 六、规划期限规划基期年为2009年，规划近期年为2015年，规划远期年为2020年；规划期限为2010-2020年，规划近期为2010-2015年，规划远期为2016-2020年。七、规划任务 1、落实上级规划分解下达的各项控制性指标，重点确定耕地，特别是基本农田保护面积、土地开发整理和城镇建设用地规模。 2、落实市级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界。 3、制定土地用途分区，制定土地用途分区规则。 4、优先保障重点建设项目用地需求，统筹安排和合理布局，保障城乡社会经济的可持续发展。 5、提出保障规划有效实施及土地节约集约利用的各项政策措施。第二章土地资源利用现状一、土地利用结构本规划基期数据采用英德市2010年3月11日第二次全国土地调查数据（以下简称“二调数据”），石灰铺镇土地总面积22694.72公顷，其中农用地96.79%，建设用地占3.96%，其他土地占2.99%，土地利用率为97. （一）农用地 2009年石灰铺镇农用地面积共为21173.06公顷，其中，耕地占26.64%，园地占1.73%，林地占65.64%，无牧草地，其他农用地占5.99%。 1、耕地包括水田和旱地，面积5640.49公顷。其中，水田2788.46公顷，占耕地的49.44%；旱地2852.03公顷 2、园地包括果园、茶园和其他园地,面积366.16公顷。其中，果园308.64公顷，占园地的84.29%；茶园9.43公顷，占园地的2.58%；其他园地48.09 3、林地包括有林地、灌木林地和其他林地，面积13900.61公顷。其中，有林地面积8444.81公顷，占林地的60.75%；灌木林地5184.02公顷，占林地的37.29%；其他林地271.78公顷，占林地 4、其他农用地包括设施农用地、农村道路、坑塘水面、农田水利和田坎，面积1265.80公顷。其中，设施农用地8.44公顷，占其他农用地的0.67%；农村道路227.78公顷，占其他农用地的17.99%；坑塘水面637.59公顷，占其他农用地的50.37%；农田水利237.67公顷，占其他农用地的18.78%；田坎面积154.32 （二）建设用地 2009年石灰铺镇建设用地总规模为867.03公顷，其中城乡建设用地占83.37%，交通水利用地占16.61%，其他建设用地占0.02%。 1、城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点和采矿用地，面积为722.88公顷。其中，城镇工矿用地116.78公顷，占城乡建设用地的16.15%；农村居民点606.10公顷，占城乡建设用地的8 2、交通水利用地包括公路用地、港口码头用地、水库水面和水工建筑用地，面积为144.00公顷。其中，交通运输用地45.26公顷，占交通水利用地的31.43%；水利设施用地98.74 3、其他建设用地全部为特殊用地，面积0.1 （三）其他土地 2009年石灰铺镇其他土地面积为654.63公顷。 1、水域包括河流水面和滩涂，面积212.12公顷。其中，河流水面197.77公顷，占其他土地的93.23%；滩涂面积14 2、自然保留地包括其他草地和裸地，面积442.51公顷。其中，其他草地371.54公顷，占其他土地面积的83.96%；裸地面积70.97公顷二、土地利用特征及问题（一）土地利用特征 1、农用地中林地比重蕞大现行规划实施期间，由于农业结构调整，林地面积达13900.61公顷，在农用地中占蕞大比重，达6 2、农村居民点用地在建设用地中占比例较大，城镇工矿用地在建设用地中占比例较小规划实施期间，石灰铺镇城镇化和工业化速度较迅速，但是城镇工矿用地占建设用地比例仅为13.47%。反而，农村居民点用地占建设用地比例蕞高，达69.91%。 3、园地中果园比重大，茶园比重小现行规划实施期间，石灰铺镇果园比重较大，茶园品种老化，经济效益低，茶园比重仅为2.58%，缺少名、特、优水果品种。（二）土地利用存在的问题 1、土地利用结构不合理城镇用地和工业用地比例低，居民点用地比例偏大，且利用率不高，交通用地比例低于全省和清远市平均水平。 2、建设用地需求与耕地保护之间矛盾突出石灰铺镇将走工业化快速发展之路，发展成为英德市西部重要乡镇，而耕地是本镇建设用地扩展的主要来源。随着社会经济的发展和耕地保护的加强，不断增长的建设用地需求和更加严格的耕地保护之间的矛盾必将成为石灰铺镇未来发展的主要矛盾。 3、农村居民点布局散乱，用地量过大，有待进一步整合农民宅基地严重超出标准，一户多宅，多宅多用，村内存在大量的闲地，农民依田而居而形成了“满天星”式的农村居民点布局体系，村庄散乱分布，尤其是农村居民点的新建房积极外迁，沿路发展。这种散乱布局不利于农村建设发展、土地资源的集约利用以及基础设施的共建共享，要结合新农村建设逐步搬迁空心村，使之向中心村转移。三、土地利用面临的形势石灰铺镇作为英德市未来社会经济发展的乡镇之一，其土地利用面临的形势突出表现在以下几个方面： 1、经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出。石灰铺镇正处于城镇化和工业化的转型阶段，水泥生产和饲料加工等主要产业将带动全镇的工业经济发展，城镇工矿用地需求量将在相当长的时间内保持增加态势。随着经济快速增长，城镇人口不断聚集，城镇规模不断外延扩张，土地资源保障能力将逐渐下降，用地供给也将日益紧张；城乡统筹一体化发展，也将带动基础设施用地需求的增加；新农村建设的实施和现代农业的发展，也需要一定的新增建设用地作为支撑。基于严格的耕地保护政策，新增建设用地资源总量受到限制，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力，建设与农业生产争地的矛盾继续加剧。 2、土地低效利用造成土地资源浪费严重。在建设用地指标紧缺的同时，镇域内还普遍面临着建设用地容积率偏低和结构不合理等问题。在当前建设用地供给有限的情况下，如何提高建筑密度，改善土地利用结构，同时及时开发利用存量土地将是土地利用的一大挑战。 3、统筹各行业土地利用的任务艰巨，土地供应宏观调控难度加大。社会经济发展加快和民生需求的增长，对交通水利能源教育居住等基础和公益设施建设的需求也将逐渐增加，但面对建设用地总量固定的局面，调整和优化产业土地利用结构与布局的难度增大。综上所述，经济产业结构的调整和发展需要有充足的建设用地作为支撑，但建设用地的存量和增量都面临不足的局面。从土地利用政策的发展趋势来看，放松耕地保护管制的可能性很小。因此，如果不改变土地利用方式，石灰铺镇经济发展导致的土地非农需求与有限供给之间的矛盾将会更加突出。在未来的土地利用和管理中，土地利用规划管理应从单一服务于耕地保护向综合宏观调控转变，将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和其他土地）纳入严格的土地管理利用计划中，以实现耕地保有量和新增建设用地协调发展，以此作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据，规范和有效控制建设用地占用农用地规模。第三章土地利用方向及规划目标一、发展定位和土地利用方向根据英德市在广东省和清远市的战略地位，结合石灰铺镇的综合发展战略，石灰铺镇未来区域发展的功能定位为：立足“工业富镇和旅游强街”的未来发展定战略，将作为英德市西部重要乡镇之一，发展以饲料加工、水泥生产为支柱的工业，以漂流生产为核心的特色旅游业。石灰铺镇土地利用发展方向将依托镇极点和轴线，形成镇域发展空间布局。以镇域内以城镇发展用地为片区，沿线布局主要工业的三条道路为发展轴，主要河流沿线为十二峰漂流和石景河漂流等旅游业用地，构建“一片、三轴”的石灰铺镇土地利用空间布局发展模式。未来城市建设基本上集中在三条穿过镇区道路的汇集处，以东西走向的道路为主轴，以石太路为主的两条南北向道路为支轴的道路格局。二、社会经济发展目标规划基期年（2009年）：总人口为40197人，城镇人口1595人，城镇化率为3.97%。规划近期（2010-2015）：工农业生产总值增速为11%，工农业生产总值达到17.19亿元以上。规划近期末（2015年）：石灰铺镇总人口为5.62万人，城镇人口2236人，城镇化率为3.98%。规划远期（2015-2020）：工农业生产总值增速为12%，工农业生产总值达到18.63亿元以上。规划远期末（2020年）：石灰铺镇总人口为6.73万人，城镇人口2697人，城镇化率为4.01%。三、土地利用规划目标和指标（一）耕地保有量规划基期年，耕地保有量9954.99公顷规划近期，耕地保有量目标为5844.43 规划远期，耕地保有量目标为5789 （二）基本农田面积规划基期年，基本农田保护规模为4973. 规划期内，石灰铺镇基本农田不低于56 （三）建设用地规模规划基期年，建设用地面积为867.03公顷规划近期，建设用地总规模控制在740.0 规划远期，建设用地总量控制在733. 规划近期，新增建设用地39.94公顷规划远期，新增建设用地66.56公顷。（四）城乡用地规模规划基期年，城乡用地规模为722.88公顷；规划近期，城乡用地规模控制在669. 规划远期，城乡用地规模控制在632. （五）城镇工矿用地规模规划基期年，城镇工矿用地规模为116.78公顷；规划近期，城镇工矿用地控制在86. 规划远期，城镇工矿用地控制在66. （六）建设占用农用地、耕地和补充耕地规模规划近期，建设占用农用地控制在34.51公顷以内，占用耕地控制在11 规划远期，建设占用农用地控制在57.52公顷以内，占用耕地控制在1 （七）人均城镇工矿用地规模规划基期年，人均城镇工矿用地为732.16平规划近期，人均城镇工矿用地控制在396平方米规划远期，人均城镇工矿用地控制在250平方米第四章土地利用结构调整和布局优化一、土地利用结构调整根据英德市分解给石灰铺镇的指标,并结合石灰铺的实际情况，确定到2015年，石灰铺镇农用地面积21307.40公顷，建设用地面积740.05公顷，其他土地面积647.27公顷；2020年，农用地面积21334.78公顷，建设用地面积（一）农用地结构调整 2009年农用地面积为21173.06公顷，规划2010-2020年增加161.72公顷。其中，2010-2015年增加134.34公顷，达到21307.40公顷，占石灰铺土地总面积的93.89%；2016-2020年增加27.38公顷，达到21334.78公顷，占石灰铺土地总面积的94.01%。 1、耕地 2009年全镇的耕地面积5640.49公顷，占石灰铺土地总面积的24.85%；到2015年耕地调整为5844.43公顷，占石灰铺土地总面积的25.75%；到2020年耕地调整为5789.00公顷，占石灰铺土地总面积的25.51%。 2、园地 2009年园地面积366.16公顷，占石灰铺土地总面积的1.61%；到2015年园地调整为345公顷，占石灰铺土地总面积的1.52%；到2020年园地调整为330.92公顷，占石灰铺土地总面积的1.46%。 3、林地 2009年石灰铺林地面积13900.61公顷，占石灰铺土地总面积的61.25%；到2015年林地调整为13816.33公顷，占石灰铺土地总面积的60.88%；到2020年林地调整为13760.77公顷，占石灰铺土地总面积的60.63%。 4、其他农用地 2009年石灰铺其他农用地面积1265.80公顷，占石灰铺土地总面积的5.58%；到2015年其他农用地调整为1301.65公顷，占石灰铺土地总面积的5.74%；到2020年其他农用地调整为1454.09公顷，占石灰铺土地总面积的6.41%。（二）建设用地结构调整 2009年建设用地总规模为867.03公顷，规划2010-2020年减少153.54公顷。其中，2010-2015年减少126.98公顷，达到740.05公顷，占石灰铺土地总面积的3.26%；2016-2020年减少26.56公顷，达到713.49公顷，占石灰铺土地总面积的3.14%。 1、城乡建设用地 2009年石灰铺城乡建设用地总规模为722.88公顷，规划2010-2020年增加49.95公顷。其中，2010-2015年减少53.53公顷，达到669.35公顷，占石灰铺土地总面积的2.95%；2016-2020年减少36.48.27公顷，达到632.87公顷，占石灰铺土地总面积的2.79%。 2009年石灰铺城镇工矿用地116.78公顷。到2015年，石灰铺净减为29.94公顷，总规模为86.84公顷；到2020年，石灰铺城镇工矿用地面积减少到66.40公顷，用地比重由2009年的0.51%减少到0.29%，较2009年净减50.38公顷。 2009年石灰铺镇农村居民点606.10公顷。到2015年，石灰铺净减农村居民点用地23.59公顷，总规模为582.51公顷；到2020年，石灰铺农村居民点用地面积减少到566.47公顷，用地比重由2009年的2.67%减少到2.50%，较2009年净减39.63公顷。 2、交通水利设施用地 2009年石灰铺交通水利用地为144.00公顷，规划2010-2020年增减114.65公顷。其中，2010-2015年减少103.19公顷，达到40.81公顷，占石灰铺镇土地总面积的0.81%；2016-2020年减少11.47公顷，达到29.35公顷，占石灰铺镇土地总面积的0.13%。 3、其他建设用地 2009年石灰铺其他建设用地为0.15公顷，规划2010-2020年增加51.12公顷。其中，2010-2015年增加29.74公顷，达到29.89公顷，占石灰铺镇总面积的0.13%；2016-2020年增加21.38公顷，达到51.27公顷，占石灰铺镇总面积的0.23%。（三）其他土地结构调整 2009年石灰铺其他土地面积为654.63公顷，2010-2020年规划减少8.18公顷。其中，2010-2015年减少7.36公顷，达到647.27公顷，占石灰铺总面积的2.85%；2016-2020年减少0.82公顷，达到646.45公顷，占石灰铺总面积的2.85%。二、土地利用布局优化（一）农用地布局优化石灰铺镇靠近北江,具有一定的生态地位,在街道范围内保持一定规模的农用地对于保护生态环境具有重要意义。在保持粮食生产基本稳定的基础上，调整园地、林地和其他农用地布局，加大农业经济结构的调整力度，形成蔬菜种植、花卉种植和畜禽饲养等农业主导产业，大力发展观光旅游生态农业。合理调整基本农田，推进基本农田的集中布局，主要分布在惟东村、美村村和三门村等，有利于推进规模化保护基本农田。（二）建设用地布局优化 1、合理布局城镇工矿用地集中发展石灰铺镇区，保障镇区社会经济发展用地的需求；重点发展温氏饲料加工、水泥生产和小商品市场用地，通过工业的发展带动城市化进程，从而逐步引导城镇用地的集中布局；重点建设垃圾处理厂和变电站，优化城镇设施用地和环境建设。 2、调整农村居民点布局规划期内适度拆并自然村落，合理引导农民住宅相对集中建设，小部分农村居民点进行拆旧建新。在公路两旁和镇区附近集中连片布局新农村居民点。 3、优化交通水利设施用地布局统筹安排水利设施用地，规划期间重点保障宝江水电站建设用地。结合旅游规划发展，保障石景河漂流和十二峰漂流的旅游设施用地需求。第五章耕地和基本农田保护一、耕地保护（一）耕地减少严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。规划到2020年建设占用耕地19.55公顷。其中，2010-2015年建设占用耕地11.73 加强对农用地结构调整的引导。合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地。严格禁止擅自实施生态退耕。切实落实国家生态退耕政策，凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量和质量相当的耕地。加大灾毁耕地防治力度。加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。预计到2020年，耕地灾毁面积达47.61公顷。（二）耕地补充切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地义务；在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，实现耕地占补平衡。根据石灰铺镇实际情况，通过园地山坡地整理补充耕地。凡坡度在25度以下的园地山坡地整理为耕地。规划2010-2015年，通过园地山坡地补充耕地126.86公顷；规划期内通过园地山坡地补充耕地共126.86公顷。规划期内，通过农业结构调整补充耕地，面积达88.41公顷。规划期内，耕地减少和补充耕地相抵后，耕地净增加148.51 二、基本农田布局调整严格按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本农田划定的有关规定和标准，参照农用地分等定级成果，在规定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经国务院批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相当的基本农田。 2009年底，石灰铺镇内基本农田保护区面积为4973.96公顷。规划期内，根据石灰铺镇社会经济发展需要、基本农田划分的原则、思路和农用地分等定级情况，对石灰铺镇的基本农田进行空间局部调整，划定基本农田面积5673.35公顷，主要是水浇地和灌溉水田，主要分布在惟东村、友联村、独山村和美村村等村。其中，惟东村和友联村的基本农田保护面积将占全镇基本农田保护面积近30%，调出友联村、子塘村、美村村和新联村等村的基本农田面积共757.57公顷；调入惟东村、新联村、友联村和竹田村等村的基本农田面积共1456.95公顷。第六章建设用地节约和集约利用一、城镇工矿用地规划期内引导城镇集中集约式发展；优化城镇用地内部结构调整，从严控制工业用地比例；发展壮大水泥和饲料加工产业，重点保温氏总部饲料厂和水泥厂建设，引导其向城镇和交通沿线年石灰铺镇人均城镇用地面积为732.16平方米/人，规划到2020年人均城镇工矿面积246.22平方米。规划到2015年城镇工矿用地规模为86.84公顷，2020年城镇工矿用地规模为66.41公顷；2010-2020年新增城镇工矿用地6.23公顷，占用耕地1.93公顷。二、农村居民点规划期内，旧村庄改造是石灰铺镇农村居民点节约集约利用的关键途径。推进城镇建设用地增加与农村居民点减少挂钩工作，对分散零星的居民点撤并整合，逐步向城镇和交通沿线集聚，严格按照规划要求调整为农用地。规划到2015年农村居民点用地规模582.51公顷，2020年农村居民点用地规模566.47公顷；2010-202 三、基础设施用地按照石灰铺镇土地利用合理布局、集约高效的要求，规划期内，重点保障石灰铺镇宝江水电站规划用地。利用可发展漂流的现有特色资源，大力进行旅游基础设施建设，带动全镇旅游业快速发展，在规划期内，重点保障石景河漂流和十二峰漂流的旅游项目建设用地。规划到2015年交通水利和其他建设用地规模为70.70公顷，2020年交通水利和其他建设用地规模为80.82 四、节约集约利用措施积极盘活存量建设用地，加大建设用地内部挖潜能力；积极推行“三大改造”和城乡建设用地增减挂钩政策，推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。提高建设用地的利用效率，促进土地节约集约利用。加强规划统筹和政策引导，鼓励低效用地增容改造和深度开发；在不破坏生态环境的前提下，合理利用荒草地、裸地等其他土地和废弃地，因地制宜拓展建设用地新空间。第七章土地用途管制一、土地用途管制分区（一）基本农田保护区基本农田保护区指对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。规划到2020年，划定石灰铺镇基本农田保护区共6078公顷，占土地总面积的26.78%。基本农田保护区用途管制措施主要有：依据《基本农田保护条例》等有关法律规定的保护措施来保护基本农田；区内农用地不得荒芜，加大基本农田建设力度，加强土壤培肥，不断提高土地质量，按照高标准农田的要求，将一些基本农田整理成高标准农田；严格控制区内基本农田转变用途，原则上禁止占有区内基本农田进行城镇、村镇、开发区、工业小区建设，不得安排新建非农建设项目；禁止占用区内基本农田建房、建窑、建坟或者擅自挖沙、采石、取土及堆放固体废弃物；国家能源、交通、水利及安居工程等重点建设应尽量避开基本农田；基本农田内现有其他各类非农建筑物、构筑物不允许改建或扩建，鼓励其搬迁。建筑物、构筑物废弃拆除的，其土地要及时复垦为基本农田；允许建设农田水利设施、农业生产设施、必要的基础设施等；允许生态维护与保育活动、农业生产经营及有限度的农业旅游观光。（二）一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业、牧业、渔业生产发展需要划定的土地用途区，主要包括基本农田以外的耕地和园地。规划到2020年，划定石灰铺镇一般农地区共639公顷，占土地总面积的2.81%。一般农地区用途管制措施主要有：区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务，不得随意占用或荒芜农用地，不得擅自转变用途；控制区内耕地转变用途，农用地结构调整应按有关规定严格审批；限制各项建设占用区内耕地，确需占用的，经批准转用后，实行“占一补一”政策，必须开发复垦出与所占耕地数量和质量相当的耕地，否则必须缴纳耕地开垦费；允许采取适宜的工程措施和生物措施，对区内现有的非农建设用地和其他土地等应当优先整理复垦开发或者调整为耕地，提高本区土地利用率，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（三）林业用地区林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。规划到2020年，划定石灰铺镇林业用地区共14012公顷，占土地总面积的61.74%。林业用地区用途管制措施主要有：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；限制占用区内有林地、耕地进行非农建设。（四）城镇建设用地区城镇建设区主要是指县城和建制镇规划用地范围，另外还包括各类开发区和工业园区。规划到2020年，划定石灰铺镇城镇建设用地区56公顷，占土地总面积的0.25 城镇建设用地区用途管制措施主要有：区内土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划；城镇建设应当充分利用现有存量建设用地，确需扩大的，应当首先占用非耕地或劣质耕地；区内土地在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃撂荒土地，可耕种的必须及时恢复耕种；保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田；加强城镇基础设施建设，充分发挥城镇功能，提高土地利用效益，实行功能分区建设。（五）村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。规划到2020年，划定石灰铺镇村镇建设用地区566公顷，占土地总面积的2.50 村镇建设用地区用途管制主要措施有：区内的土地主要用于村镇居民住宅、镇村企业、镇村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划；鼓励通过土地整理，使其他用地区内零散分布的村庄和镇村企业，向村镇建设用地区域集中，严禁在村镇建设用地区以外新征用土地用于村镇建设，控制区内各项建设用地规模，严格按国家规定的用地标准安排各项建设用地；村镇建设应充分利用现有建设用地和空闲地；确需扩大的应当首先占用非耕地或劣质耕地；保护和改善村镇环境，防止水、土、气污染。（六）独立工矿用地区独立工矿用地区主要指于城镇、村镇建设用地区之外，为独立工矿发展需要划定的土地用途区。规划到2020年，划定石灰铺镇工矿用地区共11公顷，占土地总面积的0.05%。独立工矿用地区用途管制主要措施有：区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地；区内土地使用应控制用地规模，严格按照国家规定行业用地定额指标安排建设用地；对于较集中的工业区，要坚持高起点、高投入、高速度和高效益的原则，加强基础设施和配套服务设施建设，不断优化创新环境；进行资源整合，引导中小企业进驻园区，使企业形成空间集聚和关联配套的产业规模集聚效应，实现土地资源集约利用；工业区范围内应严格控制城镇用地、农村居民点、旅游开发用地数量；对区内现有农用地，在建设占用以前，不允许擅自改变用途，特别是耕地在占用之前不得丢荒。（七）风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的区域。规划到2020年，划定石灰铺镇风景旅游用地区共45公顷，占土地总面积的0.20%。风景旅游用地区用途管制措施主要有: 区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。严格控制保护区内的建设规模，其他用地区主要包括区域内的河流水面、滩涂、自然保留地和坑塘水面等未纳入前几个用途区中的土地区域。按规划建设的各项设施，都必须与周围景观和环境相协调。二、建设用地空间管制（一）允许建设区允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。规划到2020年，划定石灰铺镇允许建设区共632.71公顷，占土地总面积的2. 区内土地主导用途城镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界，允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围的区域。规划到2020年，划定石灰铺镇有条件建设区面积共36.93公顷，占土地总面积的0.16 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；在规划实施过程中，区内在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”，区内建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄撤并复垦补充；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，需要严格论证，并报规划审批机关批准。（三）禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。规划到2020年，石灰铺镇无禁止建设区。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关。（四）限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、限制建设区、禁止建设区外的其他区域。规划到2020年，划定石灰铺镇限制建设区面积共22694.69公顷，占土地总面积的9 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与城市功能相协调；合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于已布局线路走向，在项目清单中，已预留用地规模的，未来布局需局部调整的视为符合规划。第八章村土地利用控制一、村土地利用方向和要求根据本镇各村的自然、经济与社会条件，在各村土地资源现状和利用潜力分析基础上，明确各村土地利用方向与相关政策措施。 1、根据本规划的要求，结合各村的实际情况，确定各村土地利用规划的目标与任务。 2、落实镇级规划各项用地调控指标，不得突破镇级规划要求。 3、以镇级土地利用总体规划确定的土地利用空间布局和分区管制为依据，合理布局各类用地。 4、各村土地利用应从促进土地节约、集约利用角度，高效利用建设用地，探索农村居民点减少与城镇建设用地增加相挂钩的有效途径。二、村用地指标分解根据镇级土地利用总体规划的要求，按照全镇总体安排，结合土地用途分区与各村的实际情况，确定各村土地利用规划的目标与主要指标。第九章土地生态建设和环境保护保护生态用地是土地利用的一个重要方面。石灰铺镇内土地生态建设包括农用地生态建设、建设用地内部的绿色生态系统建设和其他土地生态建设，三者共同构成了石灰铺镇内的绿色生态体系。一、农用地生态建设农用地生态建设，主要是指耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地中养殖水面为主的土地生态建设。要实现农用地生态系统建设水平逐步提高，就要竭尽所有保障农用地规模不少于下达指标的同时优化农用地布局，将具有生态功能的农用地作为城镇中心的“绿心”、“绿带”，与建设用地穿插布局，使生态建设与农用地保持有机结合。在农用地生态建设中，尤其要加强对基本农田的建设。石灰铺镇的基本农田分布在惟东村、三门村和美村村等，面积5673.35公顷二、建设用地内部的绿地生态系统建设建设用地内部的绿地生态系统建设，主要是指石灰铺镇范围内的林地、草地。规划期内要保障建设用地内部的生态

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