凤起北江：清远国家高新区崛起之路清远日报-清远Plus
清远国家高新区（以下简称清远高新区）经济平稳增长，实体经济高质量发展状况喜人，为清远经济高质量发展贡献了高新力量。
值此之际，为了聚焦清远高新区成绩，展现清远高新区强大生命力和活力，寻找发展密码。这期读本推出清远高新区高质量发展重磅报道，为新时代再出发积蓄更强大的力量。
2021年是“十四五”规划的开局之年。清远高新区党工委副书记、管委会主任周岐贤提出未来发展的三大愿景：打造国家一流的专业化产业园区，5年再造一个国家高新区和清远高新区的全国排位要实现“坐三望二争一”（即：在位列新晋国家高新区第三梯队的基础上，努力进入到第二梯队，争取在“十四五”规划末期进入新晋国家高新区第一梯队）。
从1991年成立广东清远扶贫经济开发试验区，到2011年成立省级高新区。2015年清远高新区成功升级为国家高新区，2019年成功晋级为全国百强高新区，成为粤东西北唯一进入百强的国家高新区，广东省内排名增幅最快。
清远高新区历经30年发展，各具特色的产业园区与林立的标准化厂房以及167家规上工业企业和数百家中小企业的落地开工和相继投产，莫不彰显出一代又一代高新人的辛勤付出。
清远高新区地处清远市南端，与广州市花都区接壤，辖区总面积109.5平方公里。这片土地，已经成为清远经济发展的重要引擎，成为清远经济对外展示的一张名片。
驱车行驶在清远高新区，这里的街道并没有普通城区那样的喧嚣，只有深入企业和工厂内部，才能感受那热火朝天的澎湃激情。
在清远高新区管委会大楼，工作人员身上透露出一股自信，步履紧凑但神色从容，给人一种这是一个干事的地方直观感受。各个部门也没有那种“脸难看，门难进”的机关作风。对于到访的人员，工作人员热情接待。对于到访者提出的一些问题，都会耐心地解答。无论是基层员工还是领导干部，对部门的工作性质，工作内容大多能做到知其然也知其所以然。
“一切为了企业，为了企业的一切。”清远高新区倡导的这一服务理念，被推广为全链条的服务，“服务”在各部门中转化为实践的行动。
“门好进，脸好看”仅仅是清远高新区提出的服务理念的基本要求，“主动担当主动作为，俯下身子解决实际问题”更是清远高新区服务理念的实际体现。
“近者悦，远者来”是营商环境改善的最直观体现。广东聚石化学股份有限公司落地清远高新区就是一个明证。
聚石化学总经理杨正高说:“是清远的营商环境吸引了我们从广州转战过来的。清远高新区的服务很到位，企业的合理需求，有关部门都会尽量帮我们协调。”
新安天玉有机硅有限公司的副总经理杜军表示，是清远的投资环境吸引了他们，在项目建设、运营中，清远高新区对于企业帮扶很大。他评价清远高新区干部群众的工作:求真务实，勇于创新，务实高效。
“在政策体系建设方面，清远高新区密集出台了一系列支持引导科技创新发展的政策文件，支持激励园区内科技企业孵化器及各类企业开展科技创新。”周岐贤说，近年来，清远高新区相继制定出台了“产业发展十条”“科技创新十六条”，《清远高新区科技创新资金管理暂行办法》《清远高新区人才创业项目评审实施办法》等政策文件。
同时，清远高新区扎实做好相对集中行政许可权改革试点和“一门式一网式”政务服务改革工作，将原住建、人防、水务、发改、经信、环保等6个部门的80项审批事项划转审批局集中办理，把原来综合政务服务管理办公室的“多枚印章管审批”变为现在审批局的“一枚印章管审批”，使审批事项的承诺办理时限比总体法定时限压缩了79％，部分事项压缩了96％。
此外，为解决初创型企业融资难、融资贵问题，清远高新区国有公司还分别与广东粤科、深圳诺亚信公司及广州力华展开投资合作，共同发起设立规模分别为1亿元、3.5亿元及10亿元的三支政府引导产业基金，逐步形成“科技银行＋融资担保＋政策补助＋产业基金”全方位立体科技金融支持体系。
清远高新区党工委委员、管委会副主任陈建文负责招商引资工作已经21年，他深有感触地说:“以前我们是到处拉项目，现在我们是选项目。”
“原来需要我们经常去外面招商找项目，现在大部分时候都是项目找上门。”周岐贤说，清远高新区自然资源优越、交通便利、区位优势以及生活成本较低，这些都是清远高新区招商引资的优势。
他透露，接下来，将有90多家规上企业在清远高新区相继落地，部分企业已经完成了厂房建设和设备调试，很快可以投入生产。
平静中蕴含着激情，从容中孕育着爆发。这正是周岐贤提出“三大愿景”的底气所在。
在清远高新区管委会大楼的墙壁上，清远高新区30年的发展历程浓缩成几个时间节点:1991年设立，1992年改革试验，1995年增挂，2003年整合，2011年定名，2015年升级。
当年的清远，曾是落后、贫困的代名词，是全国集中连片特困地区之一，虽与广州邻近，但清远与广州两地的发展却有着天壤之别。
为加快经济发展，清远积极探索“异地造血”的扶贫路子，在清远南部距市区6公里处(现清远高新区所在地)，划出一片土地，引进技术、资金，集中办扶贫工业，对贫困地区实行税利返还。1991年，经省人民政府批准，正式建立“广东省清远扶贫经济开发试验区”。当年10月，正式启动的“三通一平”工程，拉开了清远扶贫经济开发试验区建设的序幕。
这个试验区头两年曾被中央、省政府寄予重望。成立之后的第二年6月，时任国务院副总理在时任省委书记的陪同下，考察了清远市扶贫经济开发试验区，并听取了清远市委、市政府相关负责人的汇报。同志对清远市为贫困山区在异地培植长期可靠财源的做法十分赞赏，并为试验区题词:“办好扶贫试验区，探索致富新路子”。1992年11月，国务院将清远扶贫经济开发试验区列为“全国农村改革试验区”。
1995年，清远扶贫经济开发试验区内实现工业总产值7.2亿元，返还山区税利近1000万元，有20个石灰岩贫困乡镇在区内挂钩联办企业，参与联营项目70多个，安排了3000多名贫困山区劳动力就业，初步收到了较为明显的经济效益和社会效益。
清远市“异地造血”扶贫模式也让省政府有关部门以及社会各界更加关注清远，也得到了国家和省的充分肯定。1995年，广东省人民政府下发文件，同意广东省清远扶贫经济开发试验区增挂“广东省清远经济开发试验区”（以下简称开发试验区）的牌子。
这意味着，清远经济开发试验区肩负“扶贫”的责任，同时肩负着经济改革试验的新历史使命。
2002年，开发试验区在保证经济快速发展的同时，向省政府提出设立生态工业园的要求。同年5月，省政府下发文件，同意设立清远市经济开发试验区生态工业园。省政府批示文件中提到:尽快制定园区总体规划，在规划方案中要注意生态环境保护，按照“大规划、小开发”的原则逐步推进，为降低成本可考虑充分开发利用现有扶贫开发区土地。
清远高新区进入了第二次创业期。绿色发展也成了清远高新区接下来经济发展的鲜明印记。
2003年5月19日，省政府再下发文件，同意将清远经济开发试验区与清远生态工业园重新整合，设立“广东省清远高新技术产业开发区”，并提出将开发区建设成“生态一流、服务一流、效益一流”的新兴产业园区。
为了推动开发试验区发挥先行先试的功能，积极营造“洼地效应”，清远市委、市政府专门制定了有关扶持政策来推动招商引资。其核心举措就是:门槛一降再降，优惠一优再优，并实行一条龙审批项目制度，真正做到亲商、安商、稳商、扶商。
“我把清远高新区那段时间的招商工作分成了两部分，第一部分是筑巢引凤，第二部分是引凤筑巢。”从事招商引资工作21年的陈建文副主任回忆说。
清远高新区管委会所在园区叫百嘉科技创新园，这是政府投资建设的，这部分称之为筑巢引凤。
“当时的财政没有钱，又要发展经济，怎么办?我们就想到引凤筑巢。具体的做法是引进外来的资本规划园区，投资园区建设，进而引进企业，实现滚动发展。”陈建文说:“通过这种让利于企业的做法，当时很多企业涌进了清远高新区。”
2004年之后，清远高新区的嘉福工业园、泰基工业园、雄兴工业园等就是通过引进开发商，然后由他们自己招商，达到开发一片成功一片。
摸着石头过河。那时候的清远高新区党员干部在探索中实践，在改革试验中摸索。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。清远高新区真正崛起并获得认同的时间是从2011年开始。
作为清远实现振兴发展最重要的平台，高新区承载了全市打造高端产业新区的梦想，并成为清远引领产业转型升级的主战场。
2012年，清远高新区按照主导产业发展规划和中心城区扩容提质的要求，稳步推进科技创新园、莲湖高新技术产业园等重点园区建设。
数据可以看出成效。朱波是这样描述那段时间的成绩:“2013年，清远高新区共有科技型企业177家，占辖区企业总数的49%。其中，国家级高新技术企业79家，省级创新型企业12家，分别占清远市的88.8%、85.7%；同时，高新技术产业的产品产值逐年递增。2016年，清远高新区高新技术产品产值633.3亿元，占工业产值的57%。国家级研发机构3家，省级企业研发平台54家，专利产出保持50%以上的年均增速。
“清远高新区共有新材料企业204家，集聚了先导稀材、豪美新材、聚石化学等一批产值超10亿元的大型龙头企业，形成了上游稀土、稀散金属，中游强合金材料、特种型材、单晶铜，下游电子电器设备、光电子元器件制造的完整产业链。拥有先导稀散金属国家工程中心、豪美新材国家企业技术中心，在高性能金属材料、先进高分子材料、精细化工材料等领域处于国际领先水平。与此同时，清远高新区积极发展机械装备制造、生物医药和休闲旅游现代服务等四大特色产业，形成了‘一主三副’的产业格局。”
为了将清远高新区打造成清远科技创新的“主战场”和经济转型升级的“火车头”，2014年，省政府向国务院正式提交了清远高新区升级国家级高新区的申请。支持清远创建国家级高新区的相关情况，分别写入省政府工作报告及全省科技创新大会工作报告中。
清远市委、市政府希望通过该次申报升级的契机“以升促建”，促使清远高新区从“要素驱动”向“创新驱动”转变。
2015年9月29日，广东省《关于请求批准清远高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区的请示》获国务院批复:同意清远高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，定名为清远高新技术产业开发区，实行现行的国家高新技术产业开发区的政策。
这也是粤东西北地区第二个获批的国家级高新区。从当年的“扶贫经济开发试验区”到获得国家级高新区的“金字招牌”，清远高新区用了25年来修炼。清远高新区作为以发展高新技术产业，实现后发地区跨越发展的典型代表，肩负着探索“要素驱动”向“创新驱动”转型发展的战略使命，对于清远市、全省乃至全国后发地区均具有重要的引领和示范意义。
摘得“国字号”荣誉5年来，清远高新区全力写好产业发展、科技创新、体制机制改革三篇文章，实现全面飞跃。5年来，又成功摘得国家火炬高性能结构材料特色产业基地、国家科技创新服务业试验区等“国字号”品牌。区内华炬科技企业孵化器成为粤东西北地区首个国家级孵化器。
5年来，清远高新区高新技术企业增长3.85倍，专利申请量、专利授权量一直保持在全市首位，成功申报2019年广东3个获批打造特色载体推动中小企业创新创业升级的开发区之一。辖区经济发展质量日益提高，科技创新集聚效应日益凸显。
5年来，清远高新区围绕“粤港澳大湾区发展腹地、粤北区域科技创新产业中心”的战略定位，以创建国家“创新型特色园区”为主要目标，目前拥有17个国家级科技创新平台，已成为清远高质量发展的重要引擎，正推动清远市加速“入珠融湾”。
清远高新区不断厚植发展优势，于2019年正式跃进全国国家高新区百强，位居第97位，成为全省国家高新区排名增速最快的地区。
2021年是“十四五”规划开局之年。周岐贤经过对清远高新区家底的盘点和产业布局的基本调研，提出清远高新区“十四五”规划发展的“三大愿景”：打造国家一流的产业园区，5年再造一个国家高新区和清远高新区的全国排位要实现“坐三望二争一”(即:在位列新晋国家高新区第三梯队的基础上，努力进入到第二梯队，争取在“十四五”规划末期进入新晋国家高新区第一梯队)。
事实上，“三大愿景”蕴含着丰富的内容，只有下大决心、有大毅力、有大智慧才可能实现。
以5年再造一个高新区为例，周岐贤介绍说，2020年，清远高新区的工业生产总值是365.61亿元，如果要实现5年再造一个高新区，那么产值就要达到800亿元。也就是说，这5年时间要走完清远高新区此前28年走过的路。
对于这个目标，清远高新区管委会的多名相关负责人，他们对于完成5年经济总量翻一番的目标都很有信心。
周岐贤说，尽管受到疫情影响，但在2021年上半年，清远高新区的经济增速就达到了62.8%。2020年，受疫情影响，清远高新区的经济增幅很小，但即便按照两年的综合核算，平均增速也达到30%以上。“今年年底，我们的产值有望突破500亿元。”
胡春龙说，5年再造一个高新区，表面上看难度很大，但经过仔细分析后，我们认为是完全可以实现的。尤其是我们在产业的打造和发展上，我们下了很多功夫，对未来经济高质量发展具有支撑作用。
对于如何实现这个目标，周岐贤说，首先是对存量企业的发展，清远高新区有了部署。对于龙头企业，继续进行大力扶持，以龙头企业的发展实现集群效应，完善产业结构和产业链。“2020年清远高新区就有两家企业在主板上市，这对清远高新区产业发展起到了良好的作用。”
在对龙头企业和规上企业的大力扶持的同时，对于辖区300多家中小企业，清远高新区也有增产提质的计划。“我们对于辖区的中小企业通过改造，促使他们进行降本增效、增产提质，让他们能够尽快达到规上企业的标准。现在又有一家企业达到了规上的标准，从以前的166家变成现在的167家规上企业。”陈建文说，虽然这个过程不是一蹴而就，但是对全面提升企业的生产力还是有信心的。
目前，清远高新区党工委、管委会正立足清远高新区产业基础，着力突出产业“建链、固链、强链、补链”，继续做大做强特色主导产业，聚力发展新材料、新能源、电子信息、生物医药、装备制造和现代服务业“5+1”产业，培育孵化未来产业，推动形成集聚效应和品牌优势，不断汇聚发展新动能，构建园区产业生态圈。
当然，仅仅依靠目前清远高新区内的企业完成800亿元的产值，还是有一定的困难。那么，持续发展的动能在哪？清远高新区有着全盘的规划。
目前，清远高新区正在盘活闲置用地，推动标准厂房的建设。“我们盘活了2800亩土地来打造470万平方米标准化厂房，预计投资12.6亿元，按照每家企业10000平方米计算，这批标准化厂房可以安置470家企业，可解决5万多人就业。目前已经有90多家企业入驻并完成调试工作，很快就要投产，这些企业全部是新增的规上企业。”周岐贤表示，目前还有数百家企业到清远高新区考察。“我们以前是敲门招商，现在是企业组团到清远高新区考察，项目是排着队进来。”
在这个问题上，负责招商引资工作20多年的陈建文深有感触，“我们的土地优势，交通区位优势，用电优势和人力成本优势是吸引众多优质企业蜂拥而至的原因。市里对招商引资的要求是‘环保安全，经济效益’，我们在这个基础上还要考虑能耗、工业增加值和拉动地方就业的问题。我们现在是要优中选优。”在打造国家一流产业园区的愿景中，周岐贤这样总结他的设想：构建现代化产业体系，要求未来的一流产业园应该具备“四化”标准，即数字化、智能化、专业化、绿色化。
“我们从2017年就开始推动调整城市规划，2020年已经完成用地规划，为了打造这个园区，清远高新区斥资2.6亿元，从清远别的区县购买了2000亩的用地指标。”周岐贤说，这个园区建成后，将成为广东省最大规模的园区。
目前，电子产业园区已经有多个项目落地建设。以东莞电协园区发展有限公司的东电协·湾区(清远)电子信息产业智造科技园项目正式落户为例，该项目以承接东莞深圳高端电子信息企业集群梯度转移、电子信息产业链建设、科技孵化与产业对接服务为主，项目规划面积约1000亩，总投资50亿元，将建设成为新一代高端电子信息产业智造科技园。
在全国的169家国家高新区中，老牌的50家国家高新区依然是绝对的主角，地位无可撼动。在新晋的119家国家高新区中，关于三大梯队的排名已成为国家高新区争先进位的目标。
“我们把第51至71名列为第一梯队，把第71名至第91名列为第二梯队，第91名之后列为第三梯队，我们现在的排位是第96名，如果我们5年再造一个高新区的目标能够实现，能够实现产值达到800亿元，那么我们就有可能晋升到第二梯队，甚至可以向第一梯队发起冲击。”周岐贤对于他“坐三望二争一”的第三个愿景这样解释。
现在清远高新区要做的就是在“三大愿景”目标指引下，扎扎实实，激发存量企业的内生动力，引进符合高新区定位的优质企业，争取把不可能变成可能。
清远高新区的崛起之路，前方虽然还有荆棘、大河和高山，但是只要路在脚下，一路前行，终究会有风景这边独好的收获。
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