城市乐平开启“万亩千亿”新征程
自2019年起，佛山国家高新区三水园在中部片区强力推动佛高区大同湖科技产业园建设。 刘美颜 摄
2020年，佛山市三水区乐平镇、佛山国家高新区三水园（下称“乐平、园区”）地区生产总值实现335.76亿元，工业总产值实现1173.65亿元。而在2003年，以上两个数据仅为14.02亿元和40.64亿元。
自2003年推动“工业入园”，“工业乐平”至今走过18年。这18年无疑也是乐平历史上发展蕞为迅猛的时期。昔日阡陌田野变成连片厂房，热闹圩市“长出”现代化城市。近年通过深入实施乡村振兴战略，这座佛山的千亿工业大镇又迈出了城乡融合新探索，加速产业、城市、人才、文化、乡村深度融合发展。
当前，“双区驱动效应”持续释放，佛山开启经济总量破万亿后发展新征程，三水区经济社会发展迈向高质量。三水区委常委、乐平镇委书记林建新表示，“十四五”期间，乐平将把握历史发展的规律和态势，发挥比较优势，抢抓政策机遇，扛牢政治责任，将乐平打造成为“湾区产业新高地、广佛创智生态城、广府印象特色镇”，开启“万亩千亿”新征程。
工业入园 从做大总量到产业集群崛起
地处三水中部的乐平，南与南海区接壤，东接广州市花都区，总面积198.5平方公里。因其辖区河网密布、地势平坦，长期以来是三水传统农业的主产区之一。直到新世纪之交，三水开始承接珠三角发达地区的产业转移，大步走上“工业强区”之路，“工业入园、集约发展”的模式随之改写了乐平的历史进程，“工业乐平”从此走进大众视野。
2003年3月，三水乐平工业园成立。尚是镇级的工业园范围，2000亩土地大部分尚待开发。一年后，乐平工业园由“镇管”升级为“区管”。带着三水区划拨的8000万元启动资金，以及从各部门、各镇街抽调过去的精英骨干，园区进入开拓期。
彼时，工业园以陶瓷厂和五金厂为主，工业底子薄弱，唯一的优势便是土地。为此，园区确立了以空间和地价争项目的发展思路，力求“做大总量，形成规模”。其中蕞具代表性的突破是，园区锁定汽车零部件作为重点发展产业，制定详细规划，并于2005年获国家汽车零部件产业基地的称号。此后数年，园区先后集聚了爱汽科技等40多家汽配企业。
“十一五”之后，多重利好因素为园区带来新的发展机遇。随着佛山一环、广州西二环高速分别于2006年11月、2007年12月建成通车，乐平南与南海狮山、禅城南庄等地，东与广州花都、白云国际机场的联系更为紧密。2010年，一汽—大众华南基地落户南海狮山，毗邻狮山的乐平由此深度融入华南汽车及零配件产业版图。
但挑战同样存在。一方面，园区的发展越发受到内部体制、财政短板的制约；另一方面，随着2008年金融危机爆发，一批竞争力较弱的企业陆续倒下，过去园区依靠要素驱动的发展路径已逐渐不适应新形势，唯有推动产业集群化，并不断提升产业链价值，园区才能危中觅机，突出重围。
创新体制机制，省、市、区接连为园区“赋能”和“松绑”。2006年8月经省政府批准，同年通过国家发改委审核，园区升格为广东佛山三水工业园区，批准规划面积约6450亩。2008年2月，园区纳入佛山国家高新区。2011年，佛山市委、市政府决定将三水工业园区纳入佛山高新区核心园（北园）。2012年6月，三水启动园区体制改革，不仅赋予其一级财政及区级管理权限，并且明晰了镇、园职责，各部门统筹发展的能力和行政效率由此得到明显提升。
打造产业集群方面，园区一边加快淘汰陶瓷、水泥等落后产能，一边通过完善园区基础设施建设，严把项目准入关，确保新入园项目不仅量大质优或具备良好的成长性，而且符合园区产业发展导向。
此次顺势而为的转型，获得了显而易见的成果：随着日丰企业、恒力泰、兴发铝业、海尔、北汽福田等一批优质项目在园区扎根发展，以陶瓷建材、装备制造、汽车及零配件、新能源新材料等为代表的主导产业集群在园区加速崛起。
在佛山打造珠三角西岸机械装备产业带的宏伟蓝图下,三水承担起增量千亿装备业产值的重任。2014年，三水工业园区作为佛山市智能制造产业基地的组成部分，成功申报“省市共建佛山智能制造产业基地”。至此，装备制造进一步确立为园区主导产业中的主导，加快向高端化跃迁发展。
千亿突破 从产业独秀到“产城人文乡”共荣
今年初，乐平、园区公布了“十三五”时期的经济成绩单：5年间，乐平、园区的GDP从2015年的258.83亿元提升至2020年的335.76亿元；工业总产值从871.13亿元增加到1173.65亿元，并在2017年成为三水首个工业总产值超千亿元镇街。而作为支撑，当地的市场主体从4034户增加到9817户，规上工业企业从248家增加至330多家。
这是园区产业“量质并举”的五年。据统计，截至2020年底，园区装备制造业产值在工业总产值中占比近六成；园区高企存量达182家、各级工程技术中心存量达188家，分别是2016年初的6倍和2.6倍；5年来，园区首次获认定国家级科技企业孵化器1家、国家备案众创空间2家、省级众创空间1家，搭建起“摘星楼”，引入国家增材制造创新中心佛山分中心等科创平台，全省首创“智博荟”人才平台；目前，当地有市、区、镇三级人才团队近30个。
这期间，乐平、园区不再只有产业“一枝独秀”，而是在产业转型升级与“城市乐平”课题探索，乡村五大振兴与城乡融合之间找到了结合点，加快向“山水林田湖皆优、产城人文乡共融共生共享”的目标愿景迈进，转眼已是“满园皆春”。
随着佛清从高速、佛山一环西拓北环段、广佛肇高速等外部道路陆续开通，乐平、园区同步加快完善乐平大道等内部路网建设；宏创广场、嘉洲广场先后落户，“小乐平”商务氛围愈浓；南边、范湖片区完成城区改造，城镇面貌焕然一新；“一中心九站点”社区卫生服务网络成形，乐平中心小学分校区、新乐平中学、乐平镇中心幼儿园等陆续建成投用，乐平涌完成景观提升，儒家天下文化公园建成开放，当地医疗、教育、生态、文化等配套日益完善，“城市乐平”日新月异。
2019年，佛山市政府决定对佛山国家高新区三水园管理范围进行优化，园区管理范围调整为85平方公里（12.75万亩）。也是自2019年起，乐平、园区依托大同湖优美自然环境，在中部片区强力推动佛高区大同湖科技产业园建设，打造“1+4”主导产业专区，其中“1”即传统优势制造区，“4”包括智能装备制造区、泛家居区、新能源汽车零配件区、电子电器区。
“十三五”期间，乐平镇围绕实施乡村振兴战略，大力发展现代农业、完善农业农村基础设施建设、规范农村内部管理，农民人均纯收入显著提高，年均增长约9%。新建成的13公里礼运路，串联起大同湖生态示范区和广府文化创意示范区，覆盖超20条自然村超10万人口，加速人才、项目、资本等资源向乡村延伸。
从产业为先，到不同领域更全面发展。乐平靠的是一年一个脚印，打开发展新格局，拓展发展新空间。
2015年，乐平提出构建以乐平大道、乐平涌和智能制造产业基地为核心内容的“一路一河一基地”发展格局；在此基础上，乐平在2016年实施“中聚、东进、南优、西拓、北提”策略；2018年以来，乐平提出小乐平、南边、范湖三大片区联动发展的“联城诀”战略目标；2019年，乐平以“内联”为主，推动三大片区联动，以佛高区大同湖科技产业园为主要标志的乐平“中聚”格局初现；2020年，乐平继续推动“联城诀”由内往外纵深发展，打造万亩产业园载体。
更宏大的园区发展框架、更协调的片区发展关系，为园区未来预留了更广阔的想象空间，以此抢抓“双区”驱动与“双城”联动历史性重大机遇，谋求园区新一轮高质量发展。
“万亩千亿” 从构建城市新格局到打造产业新载体
据统计，今年一季度，乐平、园区规上工业总产值、工业用电量等多个主要经济指标较2019年同期仍保持增长态势，表明经济运行从疫情的影响中基本恢复，总体呈现“稳中有升”态势。今年截至4月底，乐平、园区新签约项目21个，协议总投资额达128.7亿元，完成全年目标的85.8%。
“十四五”伊始，乐平、园区提出奋进“万亩千亿”新征程。其中，“万亩”聚焦打造佛高区大同湖科技产业园等一批占地过万亩的产业新载体，“千亿”立足现有超千亿工业总产值力争再造一个千亿产业园。“万亩”服务于项目，“千亿”以项目为支撑，由此决定了项目对于乐平、园区新一轮发展至关重要。
为此，乐平提出围绕高端装备制造、泛家居两大优势产业，实施“引优培强”行动。一方面从“挑商选资”入手，聚焦现有产业链的薄弱和空白环节强链、补链、延链，立足现有产业优势对接风口行业，另一方面加快推动存量项目早日签约、开工和达产，深挖存量企业的增资扩产需求，加速兴发、邦普等一批优质企业向百亿营收企业迈进。
随着优质产业项目陆续动工、落户，乐平、园区的产业集群进一步加快走向专业化、规模化和高端化，助力三水打造高端装备制造、泛家居、食品饮料和电子信息四大千亿级产业集群，构筑湾区特色产业发展新高地。而在这片产业高地上，乐平、园区也将确立起投资和营商环境的标杆，主动对接粤港澳大湾区乃至全球创新资源。
去年下半年以来，乐平、园区坚持一张蓝图绘到底，全面铺开“一芯两轴三片四带”空间发展规划，以此整合产业、城市、乡村、生态、文化等发展优势，并通过布局“五横七纵”大交通路网，积极对接广佛环线城轨，对外全面融入粤港澳大湾区“一小时交通圈”，对内让198.5平方公里的辖区范围处处便捷速达。
集聚创新资源需要优质空间载体支撑，“一园三区一平台”应运而生。时任乐平镇镇长刘勇海说，接下来，乐平、园区将持续推进佛高区大同湖科技产业园建设，深化南三产业合作区建设水平，加快开展南边临港经济开发区的立项可研、整体规划等工作，高标准建设汉南湾科创社区，提升对高端产业、科技和人才的吸引。同时，立足“花都—三水”高质量发展融合试验平台规划，深化与花都在党建结对、交通互联、产业同城、文化联促、环境共管等方面的合作。
今年，三水发起村级工业园升级改造总攻坚战，乐平3年攻坚3200亩村级工业园，占三水全区总任务的42％。重压之下，乐平跑出“村改”加速度。截至目前，完成494亩“村改”拆除任务，占全年任务88％。其中，位于汉南湾科创社区已腾出超146亩优质载体，引入一个总投资4亿元的商服项目，在谈一个总投资12亿元的高端产业项目。
林建新表示，乐平、园区除了将加快建设“一芯两轴三片四带”城市新格局，全面提质商业、文化、医疗卫生等配套服务水平，精心打造好“一园三区一平台”为大项目提供蕞优质的产业平台外，接下来还将重点实施“星级服务”行动，实现领导挂钩项目“一跟到底”，同时全面落实各级惠企政策措施，简化办事程序，提高办事效率，主动帮助企业解决生产经营中的问题，尤其为企业在融资、用地、开拓市场等方面排忧解难，让乐平、园区成为广大企业家和各类人才干事创业的热土和乐土。
1.地区生产总值从258.83亿元增加到335.76亿元。工业总产值从871.13亿元增加到1173.65亿元，成为三水首个工业总产值超千亿元镇街。
2.市场主体从4034户增加到9817户，“四上”企业从283家增加到381家，兴发、海尔、邦普等加速向百亿营收企业迈进。
3.国家高新技术企业从30家增加到182家，企业工程技术研发中心从71家增加到188家，规模以上工业企业研发机构建有率从17％提高到57％，发明专利量由862件增加到7287件。
4.引进国家增材制造创新中心佛山分中心等科创平台，实现国家级孵化器、国家备案众创空间、国家级首台（套）装备“零的突破”。
1.中心城区面积从2.65平方公里增加到5.11平方公里，增长达92.8％。
2.大旗头古村实现活化升级，建成儒家天下文化公园、同心公园等一批城市公园，完成范湖、南边城区升级改造。
3.服务业加快发展，第三产业占比由10.34％上升到13.54％。
4.城市吸引力持续增强，新增超5万常住人口。
5.大力实施乡村振兴战略，获评省休闲农业与乡村旅游示范镇，全部自然村达到干净整洁。
6.生态环境大幅改善，基本完成水环境综合整治，累计完成水体生态修复等治水项目86个，建成350公里雨污水管网，全镇5条河涌7个断面首次实现水质全面达标。
1.财政民生支出累计达36.61亿元，占一般公共预算支出71.97％。
2.教育医疗优质均衡发展，新（改、扩）建学校（幼儿园）4所，新增各类学位5460个，增设公立卫生医疗机构6家。
3.社会保障水平稳步提高，养老机构床位达782张，增长10.9％，实现户籍低保困难人群住房保障全覆盖。
4.安全生产形势总体稳定；社会治安稳定向好；脱贫攻坚任务如期完成。
三水乐平工业园成立。尚是镇级的工业园范围，2000亩土地大部分尚待开发。
乐平工业园由“镇管”升级为“区管”。带着三水区划拨的8000万元启动资金，以及从各部门、各镇街抽调过去的精英骨干，园区进入开拓期。
经省政府批准，同年通过国家发改委审核，园区获命名为广东佛山三水工业园区，批准面积约4.3平方公里（约6450亩）。
佛山市委、市政府决定将三水工业园区纳入佛山高新区核心园（北园）。
三水启动园区体制改革，不仅赋予其一级财政及区级管理权限，并且明晰了镇、园职责，各部门统筹发展的能力和行政效率由此得到明显提升。
园区作为佛山市智能制造产业基地的组成部分，成功申报“省市共建佛山智能制造产业基地”。
园区工业总产值突破1000亿元，乐平镇也因此成为三水区首个工业总产值超千亿元镇街。
佛山市政府决定对佛山国家高新区三水园管理范围进行优化，园区管理范围调整为85平方公里（12.75万亩）。同年起，园区依托大同湖优美自然环境，在中部片区强力推动佛高区大同湖科技产业园建设，打造“1+4”主导产业专区。
开启“万亩千亿”新征程，力争“十四五”时期再造一个千亿产业园。
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