广东清远阳山：一亩地网上竞价卖400元农民受益
新华网清远4月18日电（记者卢鉴）地处粤北山区的清远是传统农业大市，其农业人口占总人口比重超70%、农业产值占GDP总量比例近15%,自2013年被列为广东省农村金融改革创新综合试点单位以来，清远将农村金融改革放在农村综合改革的框架下推进，他们有哪些有益的探索？记者近日跟随金交会广东金融改革创新调研团，实地走访了清远农村金融改革试点县、建立广东省首个县级农村综合性产权交易中心的清远市阳山县。
九山半水半分田的清远阳山县，是广东省省级山区贫困县，曾被唐代大文豪韩愈称为“天下之穷处也”。但是，近年来，阳山县却以“敢为天下先”的勇气，建成了广东省头部家县级农村综合性产权交易中心，并率先试点开展农村土地承包经营权网上交易，盘活土地资源为农民增产增收。
“建立农村产权交易平台是我们农村金融改革工作的重要组成部分，我们清远阳山县蕞早在网上开展土地经营权流转竞价，通过农村产权交易平台的网上竞价，村里一些土地租金从原来200元/亩/年提升到300元-500元/亩/年，相当于翻了一番，当地农民获得更好的经济效益。目前阳山县已成为我们清远市搭建农村产权交易服务平台的一个样板。”清远市金融工作局局长王春梅在与金交会广东金融改革创新调研团记者见面会上表示。
记者从阳山县官方网站上“阳山县农村综合产权交易中心”一栏中看到，该中心拟在网上展开竞价的项目包括“土地承包经营权”、“集体建设用地使用权”、“农村房屋所有权”等9个类别。其中，“土地承包经营权”栏目中已完成的项目大多以“出租”方式流转土地，租金价格从16元/亩/年-500元/亩/年不等，土地面积从0.4亩到1900亩不等。该网的资料显示，碎片化的农村土地经过整合连成一片而集体出租会更容易被种植大户所接受，并获得更高的经济效益，比如阳山县小江镇下坪村160户农户的1900亩土地，集体出租给南粤农业发展有限公司种植蔬果经济作物，获得了500元/亩/年的价格收益。
阳山县社会综合服务中心办公室主任黄少丽对记者表示，通过搭建“阳山县农村综合产权交易中心”等系列平台，一是激活了农村产权要素市场，二是促进了农村产权交易明晰化，三是使得农村产权交易市场更规范化，并提高了农民增收。
清远阳山县社会综合服务中心内部。新华网卢鉴摄
搭建服务平台只是清远推进农村金融改革工作的一部分，清远阳山县金融工作办公室副主任陈志伟对记者表示，清远阳山推进农村产权交易工作主要分三步走：一、对原来农村“三资”交易（农村集体的资金、资产、资源）中的土地经营权、产权进行梳理；二、丈量土地、整合碎地，推进农村土地确权颁证；三、搭建“县级交易中心、乡镇交易所、村级交易信息员”三级农村产权交易平台服务体系。他认为，通过充分的准备、完善的体系，能为农村金融改革顺利开展铺好路。
利用接壤广州地缘优势推进农村土地要素流转
开展网上土地经营权竞价，清远阳山县是广东头部个“吃螃蟹”的人，但不仅如此，阳山县还率先开展了农村“三权”（土地承包经营权、集体林权、农房产权）的网上交易，且利用直接与广州接壤的地缘优势和清远实现“广清一体化”的战略机遇，积极与广州资源平台对接。
“不仅是本地阳山县或清远市的人，外地的比如广州有需要租地的人，也可以去网上竞价买地。”清远市金融工作局局长王春梅表示，清远市正积极地与广州产权交易所进行对接，以便让清远土地资源与广州交易平台挂钩，被更多的投资者关注了解。
清远市阳山县杜步镇东江村村长陈晋勋在向记者介绍该村土地整合连片情况。据介绍，东江村正在推进广东省省级新农村连片示范建设工程。新华网卢鉴摄
从“阳山县农村综合产权交易中心”官方网站上记者还发现，一些农户在网上租出去的土地不到1亩，出租价格也相对较低——200元/亩/年，土地碎片化影响了农村“土地承包经营权”流转的经济效益，也是清远农村金融改革面临的一个难题。
据清远市金融办相关负责人介绍，九山半水半分田的清远阳山县，散布在山区各处有160多个行政村落，耕地分为山地、坡地和平地，呈碎片化分布。零散分布的土地，让有意向来投资的种植大户望而却步，也让当地农村综合改革和金融改革工作碰到不少阻力。而清远将农村金融改革工作放在推进农村综合改革工作的框架下，在农民组织、乡村治理方面取得了一定突破。
“有的农户只有几亩地，但分了十几块，土地碎片化，生产效率低，一些种养大户想投资整合起来规模性地种淮山，却实现不了，要将土地归置其来连片却很难，牵涉到百十户，每户想法都不一样，生怕自己吃亏。”王春梅在见面会上对记者们说。“通过引导清远阳山村民自治，发挥村民理事会、乡村带头人作用，政府在不补钱，也不补地和不补工人‘三不补’情况下，不仅解决了农村土地碎片化问题，推进了农村金融改革和农村综合改革试点。”王春梅说。
清远佛冈县连片的40亩土地出租给种植大户种植以色列草莓，雇用了当地的农民为工人，为当地带来效益。该片区正在打造广东省省级现代农业示范区。新华网卢鉴摄
广东省社会科学院专家指出，农村土地整合，说到底，整合的是农村的人心。“发展农村金融的一个核心问题，是有没有把农民在其自身利益的基础上有机地组织起来，我指的是自组织，而非他组织。如果没有共同的自发性利益，放在一个农村合作组织里的村民，不会具有竞争力。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力在接受记者专访时表示，他强调，政府要放权给村里的老百姓。
王春梅告诉记者，推进农村金融改革，进行土地整合和土地经营权竞价，是清远农村综合改革的一部分：“我们清远的农村金融改革是放在农村综合改革的框架下进行的。在解决当前农村金融改革中的土地经营权流转问题上，我们碰到的一大难点是碎片化土地整合，阳山县之所以能在土地整合方面取得突破，因为近年来我们清远市委书记葛书记结合农村实际提出了‘三个重心下移’（党的基层组织下移、村民自治下移、政府服务平台下移），强化了农村基层治理。”
据了解，在清远阳山农村，一个自然村常常就一个同姓的大村，清远市政府近年来通过推动“三个重心下移”，摸索出一条靠村民间同姓的宗族亲缘加强农村基层农民组织和治理能力，以农村理事会带领村民自治，推进土地确认权的新路子。近期在中央电视台一套播出的《清远乡村改革记》，正反映了清远阳山县杜步镇元江村100多户农户在村理事会引导下，把村里的土地整合连片的事例。
阳山县金融工作办公室副主任陈志伟对记者表示，目前阳山县全县已完成确权34万亩，农村产权交易292宗，并整合涉农资金2692万元，发放农村产权抵押担保贷款1980万元，提高了种植大户和农民的积极性。
据了解，未来广东将不断加快农村土地确权登记颁证工作，粤东西北地区50%以上承包地都要在2015年开展确权工作。作为粤东西北的传统农业大市清远市，推进土地确权刻不容缓，清远阳山县也拿出了具体时间表：清远阳山县委书记伍文超表示，将争取今年8月完成全县土地置换整合。
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