广州清远产业园：新选园区从零起步
栏目：本期策划 对口帮扶广东振兴粤东西北战略
合作共建产业园区是珠三角对口帮扶粤东西北的一项重要任务。广州开发区与清远市共建广州(清远)产业转移工业园正是其中之一。来自广州开发区的领导班子带着经验与******筹建园区并获得不俗成绩，但同时也遇到土地指标久不落实等实际问题。
本刊记者 麦婉华 通讯员 吴光涛
长着茂密杂草的小土坡、坑坑洼洼的小水塘、荒无人烟的平地，这是欧派家居集团相关负责人初次来到位于广东清远石角镇的广州(清远)产业转移工业园(以下简称“广清产业园”)一处规划区域时看到的情景。想不到的是，当他们两个月后再临，只见该区域正开发得如火如荼：之前的土坡、水塘已被夷为工地，现场施工机械发出巨大的轰鸣声，工人们正非常忙碌地运输与建造。广清产业园建设之迅速让欧派家居集团始料不及。此情此景让欧派按捺不住了，决定马上签约。
“让我难忘的是广东升华水性合成新材料科技有限公司，他们头部天看地，第二天商量，第三天就签约，还在园区附近买了十几套房子给高管住，一气呵成。这就是广清产业园给投资企业的信心。”2014年12月下旬，清远市政府党组成员、广州对口帮扶清远指挥部副总指挥、广清产业园管委会主任黄伟华说。
作为广州、清远两市贯彻落实省委、省政府“促进粤东西北地区振兴发展，优化广清两市资源配置，有效推动区域经济协调发展”重大战略所采取的重要举措，广清产业园在对口帮扶的这一年里经历了什么风雨?又获得了什么成绩?
时空倒转30年，广州东部的广州经济技术开发区(以下简称“广州开发区”)地带被称为“广州的西伯利亚”，当年只是一片不到10平方公里的滩涂和香蕉林。1984年，广州开发区正式开始建设，短短几年内就呈现出惊人的建设速度和经济效益。2005年，广州开发区规划面积由原来的9.6平方公里扩大为38.6平方公里。一个国内领先、中外瞩目的现代化产业园区呈现在人们的面前。
怀揣着当年建设开发区的热情与经验，黄伟华带着他的团队来到了清远。2013年，广东省委、省政府明确广州市对口帮扶清远市，共建广州(清远)产业转移工业园。广州开发区代表广州市政府，派出管理团队主导园区招商引资、开发建设和运营管理。“我们把广州开发区的建设、管理以及招商经验都带到清远来了。”黄伟华说，“当然也少不了当年的开拓精神。”
据悉，广清产业园区于2014年6月正式奠基建设，分为A、B两区。A区选址清远市清城区石角镇南部，总规划用地面积约13.6平方公里。园区采用“充分授权、封闭运作”的管理模式建设和管理。黄伟华认为，这赋予了园区较大的自主开发权限，有利于提升开发效能和创新工作体制。“另外，广清产业园行使市一级审批权，这也节省了很多报批的时间。所以，清远市规划局、国土局和建设局等部门都刻了“3号章”给广清产业园，这就赋予了我们有同等的权限。由此，我们能建立和完善办事不出园区的一站式服务体系。”
另外，园区按照“产城融合”的建园理念，划分为高新工业组团、产业服务组团、生态休闲组团等，集生产办公、衣食住行、娱乐休闲于一体。由于优良的管理方式与规划蓝图，园区吸引了不少要求较高的高新企业。截至2014年12月，计划引进项目30余个，其中已签约项目16个，且大部分为环保型的高新科技产业。
在采访黄伟华的过程中，园区不同部门的工作人员会不时向他请示工作，或者需要让其签署某些紧急文件，来来回回起码3、4次。询问之下才知道，黄伟华刚出完差就从机场直奔园区来了，他放心不下园区正在推进的很多重要工作。“现在园区在起步阶段，工作千头万绪，所以黄主任事无巨细都要把关。他是拼命三郎，几乎每天都在紧张忙碌中度过。”广清产业园相关工作人员称。这正是对口帮扶工作中一个重要写照：忙。
广清产业园办公室副主任宋庆武介绍，清远市已批准成立园区管委会(临时机构)，包括班子成员共到位30人，其中广州开发区选派17人，广州市挂职1人，清远市选派12人。“本来清远市政府都已经在市区准备好了办公室，但蕞后我们还是决定把办公室留在园区内。尽管在产业园附近购物、生活极为不便，每到夜晚就黑灯瞎火，但考虑到在园区内接待企业考察与商谈、推进园区建设更方便，大家认为还是值得。”
经过了将近一年忙碌的对口帮扶工作，广清产业园获得了不错的“成绩单”。园区借鉴苏州宿迁现代产业园规划建设的成功经验，按照“一园多区”、产城融合的原则，编制了广清产业园(A区)可行性研究报告、控制性详细规划、产业发展规划等“一报两规”。
此外，广清产业园建立了招商引资机制和跟踪服务体系，以“优品种”、“火车头”、“大块头”为入园项目标准，积极推行“全员招商”、“以商引商”、“靶向招商”。截至目前，园区计划用地面积约2354亩，计划投资额约78.5亿元，达产产值(营业收入)预计达137亿元，达产税收预计达6.66亿元。
记者在广清产业园某项目施工现场，发现在其不远处有一两家工场正在生产中。黄伟华介绍，由于历史遗留问题，本来规划给园区的地，现在还被这些工场占用。“根据相关协议由清远市负责提供用地，园区没有权限涉及土地拆迁问题。企业焦急地等着用地，这让我们很头痛。除了工场外，还有其它地也没有收回。这不仅影响到园区用地及建设，还影响到广清产业园作为省重点项目的审批。”
据悉，虽然广清产业园石角园区(A区)规划面积约为13.6平方公里，但除去历史用地、高压线廊、农场村庄等用地，实际可建设的工业用地仅约7000亩。目前，园区已签约16个产业项目和在谈项目计划用地分别为2354亩、6415亩。实际用地需求已远超出可建设工业用地的总量，项目无法及时全部落地。
根据两市协议，清远市政府2014年完成6000亩土地调规，并根据项目落地需要安排落实建设用地指标。2015年底前在全市范围内完成广清产业园B区至少3000亩的土地规模调入工作。但目前，仅口头协议移交的900亩，征地拆迁进度缓慢，至今土地不能移交。
另外，广清产业园与珠三角其它对口帮扶地区不同，是新选址园区，完全从零起步。因此园区还没有被省发改委提请省人大列为省重点项目。土规调整、用地指标申报等方面还不能享受有关政策。黄伟华认为，如被动等待省人大纳入2015年研究确定，则在通过批复执行时预计已到2015年6月，那时距离2017年头部阶段验收，时间已过半，各项建设工作较为被动。
“希望广东省、清远市能尽快帮助解决我们面临的问题，让作为对口帮扶重要一部分的广清产业园能在制度上、用地上得到保障，这样才能更持续快速地发展，真正帮助到清远市的经济与民生。”黄伟华说。
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