广清一体化为融合共赢提供新路径
日前，广东省广州市发布《广清一体化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），科学规划“十四五”时期广清一体化高质量发展，推动基础设施、产业发展、生态环保、公共服务、营商环境等领域一体化水平持续提升，探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径。
“十三五”时期，广州、清远两市综合实力显著增强。在一体化框架下，广清优势互补、互利共赢，经济稳步增长，经济社会发展指标持续向好，经济总量进一步扩大。广州、清远两市的地区生产总值分别由2016年的18,559.7亿元、1404.3亿元增长到2020年的25,019.1亿元、1777.2亿元，年均增长率分别为6%、5%。
根据《规划》，“十四五”期间，广清两市将全面落实国家关于区域协调发展和广东省关于构建“一核一带一区”区域发展新格局的部署要求，把握粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区和横琴、前海、南沙三个重大合作平台建设机遇，发挥广州国家中心城市和清远“入珠融湾”先行市的作用，增强畅通国内大循环和联通国内国际“双循环”的功能，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区等重大平台为引领，高水平推进基础设施一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、公共服务一体化、营商环境一体化等“五个一体化”全面发展，在全省打造新发展格局战略支点中发挥重要支撑作用。
《规划》从基础设施、现代产业、生态环境、公共服务、营商环境、一体化机制等六大领域明确了广清一体化高质量发展的重点任务。
根据《规划》，两地将统筹推进交通、水利、能源和新一代信息基础设施规划建设，构建一体高效、功能完善、支撑有力的现代化基础设施网络体系。加速实现广清现代化交通一体互联，加快建设佛清从高速、广连高速等在建项目，加快实施白云国际机场三期扩建工程。同时，以广州港为龙头，整合清远的港口资源，持续推动北江航道扩能升级。以5G网络、高速光网、互联网协议第六版（IPv6）、移动物联网、工业互联网建设为重点，共建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络。
《规划》明确，以市场主导为基础，有效发挥政府引导作用，深挖广清两市的资源禀赋和产业互补优势，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，共同打造一批千百亿级产业集群。增强广清经济特别合作区的引领带动功能，立足广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广清空港现代物流产业新城“三园一城”的要素禀赋条件，在清远重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群；大力发展汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康等五百亿级产业集群；培育数字印刷等百亿级产业集群。
在生态环境建设方面，广清两地将以建设北部生态发展区为核心，构建生态治理和补偿机制，提高污染防治与处理科技应用能力，实现生态环境共保共治，共同推进工业源污染、移动源污染、扬尘源污染、农业源污染等重点领域综合整治。借助大数据等高新技术，深化生态环境大数据建设和智慧化管理。
为推动教育、医疗、社保、养老服务等公共服务共享，促进城乡公共服务均等化，《规划》提出，大力推进义务教育资源共享，着力推进省职教城（清远）规划建设与产教融合。推动清远医疗机构与广州医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，加强清远市基层医疗卫生机构服务能力建设，完善广清紧急医学救援协助体系和突发公共卫生事件联防联控体系。探索建设广清统一的社会保险公共服务平台。推动建立文体人才挂职交流机制，共享两地优质的文化体育领军人才。
此外，通过推进政务服务一体化、营造公平开放的市场环境、深化配套服务合作等方式，两地将携手打造广清融通一体的营商环境。建立异地联办工作机制，在两地政务服务大厅设立互通互办专窗。打造广清一体的市场准入制度，为广清两地市场主体准入提供同质化、便利化的服务。在广清经济特别合作区探索推行普惠性支持政策，促进两地营商政策融合对接。
《规划》明确，要以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制。聚焦国家城乡融合发展试验区的11项试验任务，重点围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台等5项任务改革创新、先行突破。
据介绍，《规划》体现了三大创新。
一是充分体现对国家、广东省区域协调发展重大战略的落实。《规划》牢牢把握广东省委、省政府建设广清经济特别合作区的工作要求，在全省打造新发展格局战略支点中发挥重要支撑作用，为全省乃至全国区域协调发展及城乡融合提供“广清经验”。
二是着力推进更高水平、更高质量的一体化发展。《规划》立足两市现状，针对一体化发展过程中的短板弱项，尤其是破解城乡二元结构和助力北部生态发展区绿色发展等国家、全省着力推进的重点任务，在“十三五”时期实施基础设施、产业发展、营商环境“三个一体化”发展的基础上，增加了公共服务一体化和生态环境一体化发展的内容。
三是积极谋划重大平台、重大产业集群和重大项目。《规划》以打造重大发展平台为抓手，重点突出城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等国家、省级重大发展平台在产业协同、城乡融合、体制机制创新等方面的引领带动作用。以两市共建的产业园区为主要载体，在新材料及精细化工、汽车整车及零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康、数字印刷等重点领域培育形成一批战略性产业集群。
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