3变5！目标：清远南部地区综合竞争力接近广州辖区水平……
近日，广州市人民政府办公厅、清远市人民政府办公室联合印发《广清一体化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》），提出以国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区等重大平台为引领，推动基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保等领域一体化全面融合，打造区域一体化高质量发展示范区、北部生态发展区融入粤港澳大湾区先行区、国家城乡融合发展先导区。
清远市发展和改革局有关负责人介绍，党的二十大报告中提出，深入实施区域协调发展战略。此次《规划》印发将推动两市以更大力度推动广清一体化高质量发展，探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径，为全省乃至全国推进区域协调及城乡融合发展提供“广清经验”。
清远市区一江两岸。清远日报记者 李思靖 摄
“三个一体化”提升为“五个一体化”
“十三五”时期，广清一体化战略实施了交通、产业、营商环境“三个一体化”，新《规划》拓展为基础设施、产业发展、公共服务、营商环境、生态环保5个方面，将支撑广清一体化发展的“三个一体化”提升为“五个一体化”，构建广清全方位协调发展新模式。
《规划》提出的发展目标是，到2025年，基本实现广清一体化全方位高质量发展。
综合实力方面，清远南部地区综合竞争力接近广州辖区水平，成为清远的强大发展极，清远北部地区实现发展方式向绿色发展转型。两市合力建成广州都市圈一体化发展样板区，成为粤港澳大湾区带动北部生态发展区高质量发展的示范。
产业方面，两市将依托产业共建园区培育形成100亿、500亿、1000亿级产业集群，到2025年，广清经济特别合作区工业增加值达到百亿元规模。
基础设施方面，将建成以京广高铁、广清城际、广清高速为主骨架的1小时交通圈；北江千吨级扩能升级工程基本完成，实现全年可通航千吨级船舶；清远南部地区与粤港澳大湾区基本实现交通一体化，形成“半小时通勤圈”和“1-2-3工作圈”。
广清两市还将推进法治化国际化市场化营商环境基本建立，深入推进民生事业一体化、生态环保一体化水平明显提升，清远建设成为全省绿色生态发展示范区。
到2035年，广清全面实现一体化高质量发展，基本实现社会主义现代化，成为全省乃至全国区域协调及城乡融合高质量发展的引领示范区。
积极谋划重大平台、重大项目是广清一体化战略实施的一大创新。《规划》提出，以打造重大发展平台为抓手，高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，发挥广清经济特别合作区的引领带动作用，共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，加快建设广清农业众创空间，重点突出重大发展平台在产业协同、城乡融合、体制机制创新等方面的引领带动作用。
在推进跨区域合作方面，《规划》提出高水平共建广州都市圈，充分发挥广州、清远两市的资源及禀赋优势，加快打造广州都市圈一体化发展的样板区，加强与佛山、肇庆、云浮、韶关等市的联动，合力谋划建设珠江—北江经济走廊，打造珠江—北江经济带。在产业发展、交通设施、社会事业、生态建设等领域深入协作，实现与都市圈各市信息平台互联、重大基础设施互联互通、产业跨区域分工协同、民生项目互利、城市功能融合。
《规划》还从强化组织领导、加强政策保障、鼓励社会参与等方面提出保障措施，健全广清两市党政主要领导联席会议定期会商机制，充分发挥各重大合作平台管理机构的作用，强化两市政府部门的对口衔接，统筹指导一体化规划印发实施，研究审议重大工作安排，协调解决实际困难和重大问题。根据规划目标任务研究制定财税、金融、土地、产业、社会管理服务等方面的配套政策措施。鼓励并完善社会参与机制，为企业、个人参与广清一体化规划的实施和监督等提供渠道。
产业协同共建方面，《规划》提出，以市场主导为基础，有效发挥政府引导作用，深挖广清两市的资源禀赋和产业互补优势，以产业合作园区为载体，以产业创新与转化平台为依托，以先进制造业、绿色生态产业、现代服务业为切入点，共同打造一批千百亿级产业集群。
《规划》明确，增强广清经济特别合作区的引领带动功能，立足广清产业园、广佛(佛冈)产业园、广德(英德)产业园、广清空港现代物流产业新城“三园一城”的要素禀赋条件，探索“广州孵化+清远产业化”“广州总部+清远基地”等产业合作模式，在清远全域重点打造新材料及精细化工千亿级产业集群；大力发展汽车整车—零部件、电子信息、先进装备制造、泛智能家居、医药健康等五百亿级产业集群；培育数字印刷等百亿级产业集群。
绿色生态产业方面，广清两市将以广州融创文旅城和清远长隆国际森林度假区两大主题公园为核心，联合打造跨区域精品旅游线路。加快推进清远在广州各区打造产销综合服务平台，进一步完善粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心建设。挖掘整合清远英德红茶种植优势，重点打造广德(英德)产业园“英德英红科创小镇”项目。支持清远规划建设中国南部物流枢纽。
《规划》还提出，鼓励广州科研机构到清远设立分支机构，引导广州专业园区、高新技术园区到清远设立高新技术产业加速器，共建创新创业(广州)基地清远分基地，规划建设省职教城（清远）科学园。
广清产业园区。清远日报记者 江元威 摄
构建清远南部地区与广州中心城区“半小时通勤圈”
交通互联互通方面，新《规划》提出，统筹推进交通、水利、能源和新一代信息基础设施规划建设，构建一体高效、功能完善、支撑有力的现代化基础设施网络体系。广清两市将加速实现现代化交通一体互联，统筹推进轨道交通、高速公路、北江航道等重大交通项目和跨市公交系统建设，推动构建清远南部地区与广州中心城区形成“半小时通勤圈”。重点推进广清城际清远至省职教城段（北延线）和广州白云至广州北段（南延线）建设；加快建设佛清从高速、广连高速等在建项目；加快实施白云国际机场三期扩建工程；以广州港为龙头，整合清远的港口资源，持续推动北江航道扩能升级。
广连高速。清远日报记者 江元威 摄
《规划》还提出，优化广清区域内引调水工程布局，加快推进广州北江引水工程等重大项目建设；完善广清两市防洪工程，加快潖江蓄滞洪区建设与管理工程、英德市北江干堤防洪工程等水利工程建设。推动广清两市能源结构调整，支持区域内有条件地区发展风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，打造广州开发区新能源综合利用示范区，谋划建设省职教城(清远)清洁能源综合利用示范基地。以5G网络、高速光网、互联网协议第六版(IPv6)、移动物联网、工业互联网建设为重点，共建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施网络。
“十三五”期间，广清两市交通枢纽加快整合，北江千吨级扩能升级工程抓紧实施；广州白云国际机场二号航站楼投入使用，同步开通广州东环城际(花都站至白云机场北站)；广清城际一期工程(广州北至清远段)轨道项目已通车，二期工程广州白云至广州北段、清远至省职教城段均已开工建设，永州经清远至广州高铁项目已开展前期研究。汕湛高速惠清段建成通车，佛清从高速公路北段、广连高速全面开工。
停靠在广清城际清城站站台上的动车组。清远日报记者 江元威 摄
引导广州高端优势医疗卫生资源向清远覆盖
《规划》提出，加快推动广州营商环境优化政策向清远覆盖，有效拓展“广清通办”业务范围，实现广清两市政务服务无差别有效衔接。完善广清营商环境一体化交流对接机制，推动两市营商环境市场规则衔接和政务服务体系协作，建设要素自由流动的统一开放市场。
两市将以更高质量更有深度更加普惠为导向，加快推进广清公共服务均等化。优化教育全面结对帮扶机制，采取线上线下学科研究、远程教育等多种方式提升清远办学质量。加强广清两市医疗卫生领域交流合作，引导广州高端优势医疗卫生资源向清远覆盖，健全重大传染疾病联防联控体系。
两市将建立生态环境广清协同保护机制，加强环保监控信息互联互通，完善生态环保事件应急预警机制。加强跨区域水环境综合整治，重点开展北江、乐排河等广清交界河流治理。联合打击非法转移、倾倒固体废弃物等违法行为。加强大气污染联防联控。深化广清绿色金融合作。
广清产业园企业服务中心。（资料图）
广清两市还将以国家城乡融合发展试验区广清接合片区为重点，积极探索一体化推进广清城乡融合发展体制机制创新，推进要素市场化配置改革，创新产业协同发展机制。
清远市清城区源潭镇新马乡村振兴样板区一角。清远日报签约摄影师 潘康福 摄
文字：朱文华 通讯员 邹伟 欧黎敏
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