“白纸”建新城！佛冈探索城乡融合发展之路 清远日报-清远Plus
作为一名佛冈的“新市民”，来自广州的葛先生喜欢在周末天气晴好的时候，约上三五好友，从广州黄埔区出发，穿过宽敞的京港澳高速，欣赏两地风光，来到位于佛冈县城的新房子小憩。
“景美路畅！开车花一个小时不到就来到佛冈，广州、佛冈地缘相邻、人员相亲，交通设施越来越畅通，随时可以享受到佛冈的生态美。”葛先生说。随着国家城乡融合发展试验区广清接合片区和广清经济特别合作区建设，广佛(佛冈)产业园(以下简称“广佛产业园”)的落地，昔日的产业洼地，正在崛起成为产业高地，亦成为广州市民度假的康养地。
佛冈与广州，一边是山，蜿蜒曲折，永不退缩；一边是海，海纳百川，有容乃大。
历史上，佛冈与广州因为地域相邻，在行政隶属上分分合合。经过改革开放40多年的迅猛发展，如今的“山”和“海”之间，横亘着一条区域间发展不平衡不充分的沟壑。
三年前，一场探索城乡融合的清远改革在粤北山区如火如荼展开，佛冈与广州黄埔区“牵手”，以京港澳高速为轴,围绕基础设施、生态环保、产业协同、社会治理开展全方位深度合作，打造成国家城乡融合发展试验区广清接合片区绿色发展样板区、城乡融合发展试验区。
积极对接广州融入大湾区，强一批产业、富一方百姓、带动一片区域，实现从相邻到相融，这成为佛冈开启城乡融合之路的“敲门砖”。
标准化厂房、宽敞的水泥路、科学研究中心……在广佛产业园的新型功能区内，记者看到各种施工车辆有序穿梭，一座美丽的产业新城雏形初现。
“没想到!没想到!没想到!”中创集团副总裁叶耀忠连声称赞。从2020年7月2日挂牌公示，8月4日摘得牌子，9月22日举办奠基仪式，9月26日打下第一根桩，2021年1月7日第一栋楼封顶，公司旗下的广东材料谷·佛冈产业园动工至今仅用108天。
“我们2020年才开始与广佛产业园接触，当时过来的时候，连一条像样点的路都没有，更别说像如今宽敞的水泥路。”叶耀忠看来，在广州地区，这个速度也难以实现。
从对口帮扶的广清产业园佛冈园华丽转身为广佛产业园，其由广州开发区和佛冈县采取“共商共建共享共赢”的模式合作开发，如今更是晋升为国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区范围内的重要产业发展载体。
拥有全国唯一的营商环境改革局，营商环境创新一直是广州开发区的一张闪亮名片，也是吸引企业和项目纷至沓来的“金字招牌”，更是佛冈学习追赶的“标杆”。
佛冈采取“借来主义”，直接对标广州营商环境4.0，成立以书记、县长为双组长的高规格广清一体化工作专班，深化“放管服”改革，纵深推进“全程网上办”“最多跑一次”“一次不用跑”服务……2020年，佛冈在清远市招商引资的绩效考核中获得了满分。
广佛产业园党工委书记、管委会主任廖景辉说，团队进驻园区后，非常注重营商环境建设，制定了《广佛产业园打造一流营商环境十条举措》，树立优化营商环境就是发展生产力、提升竞争力的理念。打造广州开发团队名片，学习借鉴广州开发区的营商环境，加大政策引导和保障力度。
同时，坚持招商与服务同步。从项目洽谈、政策咨询、签约入园到落地手续审批，注重跟进好每一个环节。对重点筹建项目采取VIP和全程服务跟踪措施，建立“企业家群”和“企业筹建群”平台服务，完善“亲清”政商服务沟通机制。
广佛产业园还提出了“无事不扰有呼必应”“一切为了投资者、一切为了企业”的服务理念，实现全天候、全过程、零距离、贴心的“保姆式”服务，发挥广州开发区敢于担当的精神，主动服务企业,为企业想办法、解困难。
廖景辉介绍，企业入驻落户，最繁琐的就是行政审批流程。广佛产业园实行容缺审批机制，企业先做出承诺，然后先行给企业办理许可，分批分阶段进行审批，大大提升了企业的发展速度，还有就是并联审批，将几项审批合在一起，大大缩短审批流程，节约三分之一以上的审批时间。
营商环境进一步优化，不断激发着佛冈的改革动能，也由此开启了从“马路经济”向“园区经济”的重大变化。据统计，仅仅今年1至4月，佛冈所有园区新落地企业20个，规划总投资33.6亿元，预计达产值80.4亿元，年税收3.07亿元。
广佛产业园的数据更是亮眼：2021年新签约企业34个，总投资额约150亿元，预计总产值170亿元，税收约13亿元；新动工项目23个，总投资额约103亿元，产值约168亿元。
近日，广佛（佛冈）产业园举行2021年度重大项目集中签约动工仪式，现场有超过20家企业签约入园或签约动工。清远日报特约通讯员 钟盛祺 摄
对标不仅是体制机制，还有思想观念，中国佛冈县第十四次代表大会报告提出:“佛冈要强化环湾区第一圈层意识，以更加开放的心态、更加主动的姿态，融入湾区、对标湾区。”
佛冈地处环粤港澳大湾区第一圈层，拥有距离大湾区近、发展潜力大、生态条件好的显著优势。
乘着大湾区发展的东风，凭着“双区”建设、广清“双城”联动及横琴、前海两个合作区建设等重大历史机遇，以及国家城乡融合发展试验区广清接合片区和广清经济特别合作区建设，佛冈正在成为投资的“热土”、产业高地。
国家对新产业的支持，粤港澳大湾区方案的实施、广清一体化战略的推动……叶耀忠在谈及企业落户时，详细介绍了选择广佛园的“天时地利”。“两地文化相通、地理相近，从广州市区过来仅80公里，高速一个小时左右便能到达，园区山清水秀，环境交通区位不错，整体规划好，园区定位与企业相符，对后续发展有信心，这些条件能满足落户企业的需求。”
叶耀忠说这里刚开始建设时虽然是“一张白纸”，但也有其后发的优势。“广州开发区与清远合作有很高的起点，对产业集群的形成比较有信心，有前瞻性，规划起点比较高，这比将一个旧城改造成新城要好，完全从白纸建一个新城，符合新的规划。”
在广佛产业园区内，每一条宽阔的道路都有一个特别的名字，横贯东西的广州大道，畅通南北的花城大道。廖景辉指着规划图说，“下一步西沿线准备连接京港澳高速，争取以后建立从埔高速延伸线，花城大道南端直接连接上去，那么从园区回广州只需要四十分钟左右，非常方便。目前黄埔大道南北已经打通连接到106国道。”
从园区大道的命名融入广州，建设标准复制广州，在基础设施上，广佛产业园也在对标广州。
“我们把各企业的职工住宿都统一安排在园区核心区域，建立产业共建示范园区，让企业来了广佛产业园就是来了广州。”廖景辉希望将把广佛产业园打造成一个宜居宜业宜游的园区。
广佛产业园的快速发展，一方面离不开良好的营商环境，另外一方面，交通基础设施互联互通，让两地沟通无障碍。
从京港澳高速公路率先开通，到汕湛高速佛冈段建成通车。佛冈提出了“入珠融湾”发展战略,着力构建大交通格局：广连高速佛冈段基本建成、汕湛高速龙山出口至国道106线连接线工程进入征地拆迁阶段、国道106线佛冈段路域整治等项目稳步推进实现与广州从化道路景观交汇融合……
目前，作为“邻居”的佛冈早已融入广州一小时经济圈、生活圈，而在此基础上，佛冈将更进一步，提出加快融入广州“半小时通勤圈”。中国佛冈县第十四次代表大会报告指出:争取轨道交通、从埔高速经佛冈延伸至广清接合片区。
广佛产业园有一半左右的职工来自广州，两地互通互融的交通，让他们实现广州居住，佛冈上班，家住广州天河区的孔维正便是其中受益的一员。“从园区上京港澳高速就几公里，开车一个小时左右，下高速就到家门口。”孔维正每周星期五下班回去广州，周一早上回来佛冈，便利的交通让这些来自广州的职工没有通勤烦恼。
“从埔高速正在建设中，要是开通后，从园区回广州更加方便，听说以后可能规划地铁或城轨到佛冈，那两地基本上融为一体了。”他对未来充满希望。“每天都能实现佛冈工作广州居住，或者说广州工作佛冈居住，并不遥远。”
一边是地处珠三角、产业经济高度发达的国家中心城市，以及粤港澳大湾区这个中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一；一边是地处粤北、发展潜力尚待进一步激发的经济后发地区，产业协作让两地“串起来”，协同链条“联起来”。
“企业出生于广州乃至粤港澳大湾区，成长在佛冈，两地优势互补，发展空间广阔。”廖景辉认为，产品由广州研发设计，在佛冈的基地制造总装，类似案例将在今后成为惯例。
产业转移，并不走“转型升级”老路、弯路。上月底，高兰德(广东)新材料科技有限公司暨锋牌管材新生产基地正式落户佛冈，这是一家高新技术产业，主要产品有高分子改性材料、新型市政排污管道、HDPE供水管道等，旗下的“锋牌管材”品牌属于著名商标。
近日，高兰德（广东）新材料科技有限公司暨锋牌管材新生产基地奠基仪式在广佛（佛冈）产业园举行。清远日报特约通讯员 钟盛祺 摄
因产能扩大发展和启动新的产业研发项目，该公司决定将广州生产基地整体搬迁至广佛产业园，同时增加新型环保复合热稳定剂及新型增强改性复合材料新的生产线人。
让这家企业落地生根，廖景辉看重的是环保与新材料，“我们坚决不让一家污染企业进入到园区。”
根据规划，广佛产业园将借助良好区位优势，按照“广州研发+广佛制造”“广州孵化+广佛生产”的产业协同发展模式，着眼建设湾区北先进制造业集聚区和战略性新兴产业集聚区。“园区将依托高分子新材料、生物医药两大主导产业，协同高端装备制造、精细化工两大战略性产业，坚持生产生活平衡发展，注重环境保护和管理，高起点谋划建设山水园城交相辉映的生态型园区。”
走进广佛产业园，像是步入一个生态森林公园。作为建设稍晚的“三园”之一，广佛产业园有自身的后发优势，为与当地的生态环境高度融合，园区引进企业的门槛非常高。
“有些上市的化工企业想进来，我们拒绝，要守住门槛，守住红线，坚决不能污染生态环境。”廖景辉说，园区主要引进一些高精尖、污染小、附加值高的企业。目前入驻园区的都是国家高新技术企业，产学研一体化，建立了中山大学清远医学创新园，对聚合物、新型材料进行研究，同时建立了高分子新材料产业园，院士的研究成果可以直接在园区落地。
据统计，截至目前，佛冈高新技术企业已由17家增加到38家，累计61家企业开展技术改造，南玻等企业被评为“国家知识产权优势企业”。
如今，广佛产业园有300多家企业排队表示有入驻意愿，廖景辉说，目前用地指标不够，等用地指标下达后，将会有一大批企业入驻。
中国佛冈县第十四次代表大会报告也指出，广佛产业园以生物制药与生命健康、智能装备制造业、新能源、新材料、精细化工为主导产业,并建立与粤港澳大湾区协同发展的创新平台，强化“整装+配套”“研发+生产”等合作对接，把佛冈建设成为清远东南部重要的先进制造业和战略新兴产业基地、湾区北现代产业新城。
“在家门口实现就业，在厂门口享受城市生活。立足佛冈地理区位优势、资源优势和产业基础优势，力争用五年时间打造一个新佛冈，这就是我对广佛产业园产业共建模式的美好愿景。”廖景辉环顾园区四周，眼中充满憧憬。
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