陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划环境影响报告书简本公示
陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划
陵水黎族自治县位于海南岛的东南部，地理坐标为北纬1822-1847、东经10945-11008。东濒南海，南与三亚市毗邻，西与保亭县交界，北与万宁市、琼中县接壤。陵水县是个以黎族、汉族、苗族人口居多的“大杂居，小聚居”的市县。陵水县自然资源十分丰富，矿产、热作、旅游和海洋资源尤为得天独厚。
为发展陵水旅游业，促进陵水海滨风景区的建设，合理有效地利用资源， 2005年底陵水县完成《陵水海滨风景名胜区总体规划》的编制，并同时启动了土福湾-海棠湾国家海岸的协调规划；2006年完成了《陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划》，并于2007年2月批准实施。
由于土福湾度假区内现有开发现状与规划存在较多不一致情况，为了解决土福湾开发建设中存在的问题，加快推进土福湾度假区的开发建设进程，满足当前的规划建设要求，经海南省建设厅批准，陵水县政府委托中元国际工程设计研究院海南分院对原《陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划》的进行规划调整修编工作。
陵水黎族自治县土福湾度假区规划用地南起南海海滨，北至海南岛东线高速公路，西至三亚市界，东至英洲河口。总用地面积约为5.19 km2，南北进深约为0.7～1.5 km，东西宽约4.3 km，沙滩长度约为4.22 km。
以国家海岸规划为依据，突出自身特色，打造陵水县进入世界旅游经济的桥头堡，塑造具有陵水文化精神和国际水准的主题型滨海度假区，与海棠湾一体打造世界级品牌旅游度假区。
规划范围用地南起南海海滨，北至海南岛东线高速公路，西至三亚市界，东至英洲河口。总用地面积约为5.19 km2，南北进深约为0.7~1.5 km，东西宽约4.3 km，沙滩长度约为4.22 km。
土福湾度假区的功能定位为国际主题休闲度假区、“国家海岸” 的重要功能板块，世界级度假胜地之一，同时也是具有陵水文化精神和国际水准的主题型滨海度假区。
规划度假区具有三大核心功能，主要是：国家海岸的主题品牌酒店带，包括7～8个体现场地特质与主题的滨海高级酒店；具有活力和魅力的主题功能社区，包括多样的主题度假别墅、度假公寓、特色旅游文化社区等；特色文化板块、主题性公共服务设施，包括具有黎、苗、疍、汉风情及海上丝路风情的文化、购物、餐饮、娱乐设施。
土福湾度假区用地规模约为519公顷，开发总量控制在159万平方米以内，人口容量控制在2.6万人以内。
本次规划对规划区的空间发展提出了“一带、一水、三楔、四区”的整体用地布局结构。
一带：沿海半月形酒店带，将会建设成为世界顶级品牌酒店带，也是世界级酒店群及海滩公共设施集中区，区域重要的旅游品牌。
一水：场地内部结合英州河支流水系、低洼地适当拓宽水面建设内河水道，形成体验各个不同片区建筑景观、生态农田景观、多元文化景观的水上复合景观界面。
三楔：依据场地功能区形成以生态林带开敞空间、河流水系开敞空间为主要内容的通海景观绿楔，是场地重要的开敞空间，纵向联系北部高速公路、滨水景观带以及各个横向景观带，保证整体景观系统的形成。
四区：根据功能侧重的不同以及风貌特征的各异划分为海国印象区、陵水印象区、空中花园区、碧海银沙区。
位于规划区的西段。该片区是土福湾景区公共服务中心所在区域，主要项目包括滨海主题酒店、游客服务中心、特色商业设施、文化娱乐中心、福湾旅游文化村、国际度假别墅及度假公寓等。
位于北部靠近高速公路区域，是土福湾文化特质的集中体现区，包括黎寨和伊斯兰古墓群。规划以通海道路为界分为东西两个部分，东侧为黎苗风情区，西侧为滨水综合社区。主要项目包括黎苗风情寨、社区中心、职业技术培训中心等重要功能设施。
位于场地中部，规划以花园大道为南北轴线，对称分布酒店、服务中心、主题度假区等重要设施，绿化隔离带及绿廊纵横交错，强调滨水及滨海空间的通达性。主要项目包括空中花园酒店、世界香草园、运动康体中心、国际主题度假别墅、国际游艇俱乐部、特色旅游文化村、滨港风情街区等。
位于场地东部，主要项目包括特色主题酒店、世界鲜花园、综合展示中心、主题度假别墅和度假公寓等。
土福湾地区最高日用水量为1.63万立方米/日，水源主要由英州镇田仔水厂供水，并与海棠湾的藤桥水厂连通，形成双水源供水系统。
土福湾地区供水管网沿道路布置，全部连接成环，采用生活、消防共用供水系统，沿道路不超过120米布置消火栓。
规划排水体制采用雨污完全分流制。
土福湾地区污水量预测为1.47万吨/日，排入英州镇污水厂处理。
滨海酒店原则上分别配套污水处理设施，处理本酒店的污水，达标处理后中水用于绿化浇洒等方面，多余水量排入市政污水管道，禁止直接向沙滩设置排水口。
规划区产生的污水，集中收集汇入英州污水处理厂集中处理，进行深度处理后，作为市政绿化浇洒、水景补充和农田灌溉用水。
雨水收集后排海，或排往内河，雨水管道一般沿规划道路布置。
规划区用气量预测为347万立方米/年，气源为三亚市莺歌海崖13-1气田天然气，由海棠湾藤桥镇的天然气高中压调压站供气。
配气管网采用中压一级压力级制，设计压力为0.3兆帕。用户采用楼栋调压箱调压，低压进户。
规划总用地面积519.17公顷，其中建设用地448.34公顷，水域和额其他用地70.83公顷，建设用地中居住用地129.87公顷，公共设施用地164.48公顷，道路广场用地42.06公顷，市政公用设施用地1.01公顷，绿地110.92公顷。土地利用规划详见表3-1。
规划形成“三横五纵”的主干道路网结构，“三横”指的是贯穿场地东西向功能各异的联系道路，分别是北部滨水景观主干道、中部次干道、南部滨海步行观光路；“五纵”为垂直通向海滨的高速联系线和国道联系线。区内的主干路系统与外围高速公路及相邻区域有机衔接，有效保证土福湾景区的可达性。
规划区内道路分为主干道、次干道、支路三个级别，道路横断面宽度分别如下：主干道红线米；次干道红线米；支路红线米。
道路竖向设计综合考虑地形、防洪防涝、工程管网的布线。道路坡度设计标准参照国家及陵水县的相关规定，主干路坡度不大于5%，次干路坡度不大于7%，支路和区内小路不大于8%。
规划结合旅游度假区的特性，设置一定量的停车场，包括公共停车场（库）和各类设施的配建停车。公共停车场结合现有的片区中心大型活动设施和商业设施进行安排，同时在通海绿楔内附近设置相应的游客停车场；配建停车设施在各类设施用地中，采取地面停车的方式解决。结合用地性质，规划地面公共停车场。
步行道：步行道由滨海步行道、滨水步行道和度假区内通海步行道路组成，沿着滨海沙滩和生态景观林带建设滨海步行景观道；结合北部滨水开敞空间设置滨水步行道路；在度假区内部结合通海绿廊设置多条步行通道。同时结合山体对景、广场和主题公园的建设，设置相应的步行道路。
规划区公共服务设施主要结合各个功能区核心进行布置。可以分为独立占地的设施和与在其它建设用地中混合使用的设施。有独立用地的公共服务设施包括主题度假酒店、国际游艇俱乐部、游客服务中心、文化娱乐中心、特色购物街区、滨港风情街区等。
主题度假酒店主要位于滨海沙坝地带；国际游艇俱乐部、游客服务中心、文化娱乐中心、特色购物街区位于空中花园区内。
规划结合石井村小学搬迁建设一处18班的小学，同时设置三处6班幼儿园；考虑到度假区特性，区内不设置医院，医疗设施由临近的藤桥镇和英州镇提供，为满足日常一般医疗需要，在社区管理中心设置社区卫生院。
其它城市环境设施、居住配套设施以及市政设施和环卫设施占地很小，基本上是根据服务半径及度假区内居住人群的特性，在相应的规划地块中采取混合使用的方式布置，在规划图纸和图则中给予定位，为未来的建设预留建设用地。
绿地系统规划主要包括生态绿楔、旅游公园、滨水绿地、邻里绿廊、防护绿地等。
生态绿楔主要结合国道通向海滨的交通廊道进行设置,在生态绿楔内部加强生态林带的建设，尽量采用当地特色的树种，形成特色的景观廊道，确保各个功能区之间的有效隔离。
在北部景观水系周边设置一定滨水生态绿地及公共绿地，保证水面的公共性，促进河流生态空间环境的建设实施
在东线米的防护绿地，建设生态林带，保证度假区与高速公路的有效隔离，防止视线及噪声干扰，形成安静舒适的度假氛围。
结合区内开发街坊及主要道路，设置若干邻里绿廊，通向海滨及滨水，形成网络状的绿地系统。
区内所有道路均应按规划的道路横断面配置行道树。
根据规划场地特征、景观条件、生态评价对现状土地进行的建设适宜性综合评估，规划区域划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。
禁建区以开发建设条件综合评价确定的“不可建设地区”为基础，增加为满足生态结构完整性而划定的生态廊道以及其它专项规划中判定不可建设的地区。禁建区包括：
①水域、地质灾害区、海岸沙滩地带；
②基本农田、自然景观资源、生态保护区、人文历史景观资源。
禁建区内禁止各种建设活动，加强生态景观恢复及景观改良，允许设置临时性的服务设施（如销售亭、遮阳伞、游船码头等），同时考虑到度假区的特性，可在通海绿楔内设置一定量的公共生态停车场，但是要严格控制其水平郁闭度及垂直郁闭度。除此之外禁止任何对环境有不良影响的活动。
①根据自然地理限制条件确定的限制建设区；
②自然景观资源周边的风貌控制区、生态控制区、人文历史景观资源周边的风貌控制区。
限建区内以公园和各种自然绿化为主，在保证公共性及开敞空间特征，可以进行少量观光设施的建设，但是建筑规模、体量、色彩等需要进行严格的规划论证，避免影响到该区域的总体环境质量。
（3）适宜建设区：除禁止建设区、限制建设区以外的地区。
本规划符合《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中的总体发展目标中坚持优化结构，构建陵水现代产业体系中的高端旅游房地产业要求。
本规划符合陵水县城市发展总体规划中英州镇职能划分即英州镇为陵水县西南部中心城镇，以发展商贸、旅游服务、农副产品加工业以及热作农业为主。同时该规划属于旅游度假区建设，符合陵水县加快城市化进程，增强经济实力，强化陵水县城作为县域中心城市的职能，将陵水县建设成为全省重要的旅游服务基地、具有山水城市特色的生态型园林城市的总体目标。该规划与《陵水黎族自治县城市总体规划（2001-2020）》中各具体规划的协调性较好。
本规划满足英州镇环保规划的要求，与《陵水县英州镇总体规划修编（2010-2020）》协调性较好。
土福湾度假区属于《陵水海滨风景名胜区总体规划（20052020）》中土福湾~清水湾、两湖、陵水河~椰子岛、香水湾~牛岭、高峰温泉等五个主要景区之一，符合规划布局要求。
本规划为国际主题休闲度假区以及主题性滨海度假区建设，属于陵水县旅游总体规划中高端旅游房地产业的重点项目。从旅游规划布局分析，本规划符合海南省陵水黎族自治县旅游发展总体规划（2013年2020年）要求。
《海南省沿海防护林建设与保护规定》（以下简称《保护规定》第三条：“土地利用总体规划确定为林地的，按照下列规定沿海防护林带：
①在沙岸地段，从平均大潮高潮线m；
②在泥岸地段，从平均大潮高潮线m；
③在岩岸地段，为临海第一座山山脊的临海坡面。
沿海市、县、自治县人民政府应当在公布的沿海防护林带设置保护标志。任何单位和个人不得破坏或者移动沿海防护林带保护标志。”
以及第十一条：“省人民政府林业主管部门应当会同有关部门组织编制沿海防护林总体规划，报省人民政府批准后执行。沿海防护林总体规划应当符合土地利用总体规划和城乡建设总体规划，并与旅游、交通灯规划及相邻海域的海洋功能区划相协调。任何单位和个人不得擅自变更沿海防护林总体规划；确需变更的，应当经省人民政府批准。经国务院和省人民政府批准的各类规划中已经确定的土地用途，按照规划的规定执行。”
本次规划用地范围严格控制在城镇用地范围内，不占用规划的滨海防护林带用地，符合《海南省沿海防护林建设与保护规定》等相关规定要求。
土福湾度假区位于陵水县英州镇，根据陵水县环境功能区划要求，该区域大气环境为Ⅰ类区，声环境为1类及4a类区。规划区域内主要水体为英洲河支流及土福湾海湾，英洲河支流为Ⅲ类水体，土福湾海湾近海海域为《海水水质标准》（GB3097-1997）中的第一类水质。因此，规划符合陵水县环境功能区划要求。
本项目评价区域的环境空气各评价因子的最大浓度占标率均小于1，可满足GB3095-2012《环境空气质量标准》中的一级标准要求，因此评价区域的环境空气质量良好。
英洲河支流各个监测断面的监测指标均未超标，符合《地表水环境质量标准》GB3838-2002中Ⅲ类水体功能要求。
土福湾海湾各监测断面海水水质均可满足《海水水质标准》（GB3097-1997）中的第一类标准，项目所在海域海水水环境质量良好。
项目区域各个监测点昼夜间监测值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应的标准值要求，项目所在区域声环境质量良好。
规划区域内土壤环境指标均符合《土壤环境质量标准》（GB15618-2008）中相应标准要求。区域内土壤环境质量良好。
土福湾有沙滩、山地、河流、椰林、农田等众多旅游资源，其中优越的沙滩资源在周边旅游度假区中具有明显的比较优势。
①沙滩――长度4.22公里，沙滩、沙坝坡度平缓，沙粒洁白细腻，是风、海、沙运动的结果，目前处于相对稳定状态。
②山体周边有赤岭、白石岭、道宁岭等重要景观山体，其中赤岭是场地重要的景观控制山体，白石岭、道宁岭是场地内重要的景观标志点。
③植被、林地――沙坝上虾塘密布，原生植被已经遭到破坏，海岸上的防风林保存较为完整。
⑤农田――场地内部及周边地区有大量水田，体现浓郁的热带田园风光。
⑥河流――英州河在度假区内流经入海，英州河的一条支流河系向西北穿过基地。
⑦古墓――古楼村有伊斯兰古墓群。
①位于国际旅游岛大三亚旅游圈，周边知名景区众多，竞争激烈。
②起步晚，发展理念滞后，限制了现代旅游吸引力的构建和旅游产业结构的优化；
③规划区已农业人口为主，以汉族和黎族为主，虽然拥有拥有浓郁的乡土气息和民族风情，但是现有建筑以一层砖木建筑为主，景区特色不够鲜明。
规划区建成后，主要大气污染源为天然气燃烧废气及道路交通废气。
在规划区内严禁燃煤，一律使用清洁能源：电和天然气。
在交通道路两侧设置绿化隔离带，以减轻汽车尾气对居住区居民的影响。
规划区域产生的废水主要为生活污水为主，区域产生的生活污水经处理达标后回用于规划区域的绿化浇洒，尽量做到“零”排放，无法回用的污水经预处理达标后由市政污水管网排入英州污水处理厂集中处理。
规划区建成后噪声源主要以社会生活噪声、交通噪声和娱乐设备噪声为主。
加强对营业性文化娱乐场所、商业经营活动中向环境排放噪声的设备、设施（如冷却塔、抽排系统风机、空调外机）的管理，同步加强社会生活噪声中可控制部分的噪声管理，如禁止利用高声值设备进行街头的广告宣传和顾客招揽，加强对声值强度及防噪措施的监督管理等。
合理布局、科学设定建筑物与交通干线的防噪声距离。在噪声污染严重的道路两旁尽量避免布置对声环境敏感的设施，若必须建设在居民区，应采取有效的防噪措施，如安装隔声窗或设置隔声屏障。同时在道路两侧种植高大的行道树，并布置相应的绿化带，避免造成噪声扰民问题。
入区商家在建设过程中，应优先选用低噪声设备，对高噪声设备，必须采取相应的隔声、消声、减振等有效的噪声防治措施。高噪声设备要尽量远离厂界和噪声敏感区，若不能远离厂界和敏感区，在设计时尽可能利用厂房建筑物来阻隔噪声对厂界的影响。
规划区建成后产生的固体废物来源主要包括各种商业、生活等活动带来的固体废弃物。
建立分类收集系统。对于商业、生活垃圾实行分类袋装化管理，收集后由环卫部门统一收集处置。
结合同类景区的类比分析，只要景区建成完备的垃圾收集系统，商业、生活垃圾得到及时清运，则景区产生的固体废物对景区及周边影响不大。
规划实施对生态环境的压力主要体现在水土流失、土地占用、用地类型改变、植被多样性的改变、绿化等方面。
通过建设挡土墙，设置截洪沟、排水沟等工程措施，将雨水安全导入沟渠内，以减小地表径流对被扰动地表的冲刷。施工场地及道路进行地面硬化处理，减少水土流失量。施工中、后期，在建筑物周围、道路两侧及其它空地尽早绿化，搞好植被的恢复和再造。
规划区污染防治措施清单见表8-1。
必须建设并完善污水收集管网，实行雨污分流制。 雨水可依地形分散就近排入雨水管网，经景区排污渠排入附近水体。
开发区须保证污水的收集和各企业处理系统的实施和完善，污水处理厂加强设备的维护和保养，坚决杜绝非正常情况下污水外排。
商家应采用更高科技含量的节水技术，并大量进行中水回用，减少污染物排放量。
加大市政建设资金投入，提高垃圾回收率及分散点源截污率、污水管网覆盖率。
开发建设项目的环保措施严格执行“三同时”(同时设计、同时施工、同时验收)制度。
加强施工工地管理，做到文明施工，做到每天路清、场清、运土车应加盖风布，防止运输过程中土的流失。
餐饮服务业的厨房油烟经净化处理设施处理达到《饮食业油烟排放标准》(试行)(GB18483-2001)后，再经暗烟道高空排放。
普及天然气、推广清洁燃料的使用。
提高能源利用率，合理控制能源消耗总量。
合理布局，选择低噪声设备，加强日常维修保养。
控制汽车鸣笛噪声，声环境1类功能区的主要道路限制大型车辆通行
合理规划和建筑物合理布局，主干道两侧120m以内区域规划防护距离，公路两侧30m以内区域不宜建设学校、医院和集中居民住宅区等敏感建筑。
生活垃圾送生活垃圾卫生填埋场填埋。推广清洁生产和循环经济理念，从源头减少固体废物的排放量，提高固废的综合利用率，做到工业废物减量化、无害化和资源化。
保持沙滩的公共性，严禁任何形式的沙滩私有化；
沙滩为禁建区，严禁破坏沙滩和使沙滩退化的行为，沙滩上只能放置遮阳伞等临时用品；
最高潮水位线米区域为禁建区，只能安排休闲度假旅游附属设施和绿化；
保护禁建区内沙坝原生植被及防护林带，不得破坏第一道沙丘；
内河两岸应采用自然生态护岸处理，形成良好的景观环境。
成立专门的拆迁工作指挥部，落实责任做好拆迁工作，制定统一的搬迁补助标准和宅基地安排办法。
本次公众参与调查结果表明，虽然接收调查的公众中有相当比例的人数对该区规划不够了解，但大多数公众对规划的意见和作用还是比较认可，多数公众对规划区域的现状较满意。规划区域群众和单位，都能正确理解本项目对环境产生的影响，能认识到旅游渡假区建成后将对区域经济发展产生巨大的推动作用。本项目施工期污染以及有关征地、拆迁及安置工作都是比较重要的问题，应充分结合当地情况作出合理妥善的安排。至于本项目可能造成的环境问题，本报告已考虑了各种环境影响因素，并提出了相应的环保措施，只要在建设与运营中予以落实，同时认真考虑规划区域内群众对环保措施的具体要求，就一定能够妥善处理好居民们所关心的环境污染及其影响问题。
陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划经环评建议调整后功能分区明确，区域内布局合理，总用地规模属区域环境可承受的范围。落实相关规划、土地、林地、水保等文件后，按照要求采取相应的环境保护对策和措施的前提下，陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划从环保角度总体可行。
委托单位：陵水黎族自治县住房和城乡建设局
承担评价工作的环境影响评价机构：武汉大学
地址：湖北省武汉市洪山区珞喻路129号武汉大学资环院108
联系人： 王欢欢 电 话： 邮箱：
请广大公众在公示之日起10个工作日内通过信函、电活、传真或电子邮件的方式向建设单位、环境影响评价单位或审批部门反映该项目在建设过程及实施后环境保护方面的意见或建议。请公众在发表意见的同时提供详尽的联系方式。电话、信函或电子邮件告知建设单位或环评单位。
主办单位：陵水黎族自治县人民政府办公室
协办单位：陵水黎族自治县科学技术和工业信息化局
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