清远英德市小湾村紧抓乡村振兴战略机遇，充分发挥当地优势，把“小韭菜”做成“大产业”

　　“因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。”这是党中央、国务院和省委、省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的部署要求，经过一段时间的改革，广东省的农村集体产权制度，在农村集体经济有效实现形式、加快发展壮大集体经济方面作出了一些有益的探索，初步积累了不少推进改革和加快发展的经验。

　　如清远英德市小湾村通过土地整合整治、开展村企合作等方式，激活村里“沉睡”资产，壮大农村集体经济，促进农民增收致富；湛江徐闻县大胆探索，以奖代补鼓励农村承包土地经营权有序流转，赢得当地广大农户特别是农业龙头企业的拥护和支持……

　　▶案例一：壮大农村集体经济促进农民增收致富

　　英德市西牛镇小湾村属于典型的传统农业村，长期以农业生产为主，大量劳动力外出务工或迁入城区，耕地闲置和土地抛荒现象较为普遍，经济发展深受无项目、无资金、无技术、无销路等问题困扰，集体经济十分薄弱。

　　近年来，小湾村以开展农村综合改革试点为契机，选准配强党支部带头人，实行自治、法治、德治相结合，凝心聚力，大力推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，整合零散细碎土地，开展适度规模经营，发展特色产业，壮大集体经济，带动农民增收致富。

　　开展土地整合整治让资源“活”起来

　　针对劳动力外流、土地零散细碎和基础设施建设滞后的现状，小湾村立足本村实际，把盘活本村土地资源、发展规模化经营作为一项重要工作来抓。

　　小湾村按照适度规模、综合配套、集约利用的原则抓土地整合整治，首先在新城村民小组开展先行试点，发动村民整合村中３５０亩耕地，引导带动石下、塘面、蒲桥岭等其他村民小组陆续推开土地整合工作。目前，小湾村连片完成耕地整合治理共４７００多亩，将每家每户原本零散细碎的１０多块水田集中整合至一户两块。

　　同时，小湾村大抓基础设施建设，结合实施田园综合体项目，集中连片开展高标准农田建设，综合治理基本农田，改善灌溉和改良土壤等农业生产条件，同时新建田间干道方便推广机械化耕作，基本实现“田成方、地成块、路相通、旱能灌、涝能排、地平整、机能耕”，为现代农业产业规模发展打下坚固基础。

　　在土地整合整治的基础上，小湾村采取“党支部＋合作社＋公司＋交易中心＋基地＋农户”“公司＋农户＋基地”等模式，与前进食品有限公司联合开发２０００亩的规模化韭菜种植项目，与富莲生态农业科技有限公司合作种植２００亩优质睡莲项目等，盘活了“沉睡”土地资源，真正使集体资源资产“动”起来、“活”起来。

　　开展村企合作让集体经济“强”起来

　　小湾村紧紧抓住实施乡村振兴战略机遇，充分发挥当地自然环境和气候条件优势，大力开展韭菜种植，把“小韭菜”做成“大产业”。村集体与前进食品有限公司合作，组织发动村民种植韭菜，并以村集体２７３亩土地入股，开展股份合作，由公司建设韭菜分拣和交易中心，公司按照韭菜总收购量０．０１元／斤返还村集体，村集体每年可获得收益约４０万元。

　　２０１８年小湾村有４个村民小组集体收入达到１０万元以上，５个村民小组集体收入３万—１０万元。当地干部介绍，预计２０２０年小湾村集体总收入将达到１００万元以上。

　　多渠道促进农民增收让农民钱包“鼓”起来

　　小湾村通过开展村企合作，前进食品有限公司租赁农户承包地、委托农户代种代管、雇用村民参与分拣包装等，多渠道带动农民增收。

　　一是土地出租收入。公司以每年７００元／亩价格租赁农民承包地，租金每五年递增２０％。

　　二是扶贫开发资金入股分红。由镇政府统筹财政扶贫开发资金共计２９９．５万元入股公司，公司按投资总额不低于１０％的收益返还当地贫困户。

　　三是田间管理收入。公司聘请当地农户参与韭菜种植田间管理，按产量０．２５元／斤计提报酬，户均可管理２０亩，按亩均产量２万斤计，户均年收入约８万元。

　　四是工资收入。公司雇用当地村民在韭菜分拣和交易中心从事分拣、清洗和包装等工作，按照０．４元／斤计付工资，每人平均月收入约３５００元。

　　▶案例二：财政奖补激励土地经营权有序流转

　　《中共广东省委广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》要求，加强农村产权流转管理服务平台建设，不断拓展农村产权流转管理服务平台功能，鼓励和支持有条件的地区为交易各方提供资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、交易鉴证等配套服务，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。

　　长期以来，土地碎片化、撂荒、流转不畅成为制约广东农业发展的瓶颈，对此，我省高度重视，明确要求深化农村土地制度改革，加快推动农村土地流转，加快发展农业适度规模经营。

　　全省各地牢牢抓住农村土地制度改革这个突破口，不断探索引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的有效举措。湛江市徐闻县就在这方面进行了大胆探索，该县制定出台《关于鼓励农村土地经营权有序流转实施财政奖补激励政策的方案》（以下简称“方案”）。

　　该方案于２０１９年３月１日实施。据徐闻县委、县政府介绍，当地广大农户特别是农业龙头企业纷纷表示拥护、支持这项工作。

　　全面加大土地经营权流转奖补工作推进力度

　　徐闻县委、县政府大胆探索，为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推进农业规模化、产业化和品牌化，推动徐闻县从农业大县向农业强县转变，多次组织相关部门专项研究推进农村土地经营权有序流转工作，并制定出台《关于鼓励农村土地经营权有序流转实施财政奖补激励政策的方案》。

　　同时，徐闻县抽调多个部门人员，成立农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策工作领导小组，由县委常委、县委办主任担任组长，全面加大土地经营权流转奖补工作推进力度。

　　明确土地经营权流转奖补条件、对象和标准

　　根据方案，奖补政策主要体现在如下四方面：一般性基础条件，拟奖补土地须是已经确权的、用于发展高效现代农业的土地，且其流转期限须在５年以上。

　　土地流出方享受奖补的条件和标准。按５—１０年（不含１０年，下同）、１０年及以上的不同流转期限，分别按照每亩５００元、６００元的标准给予农民一次性奖励。

　　土地流入方享受奖补的条件和标准。一次性转入农民土地面积不少于５００亩（其中单块连片不少于３００亩）的新型经营主体；流转协议签订后实施３个月以上，且资金投入达到当年资金投入总额的６０％以上。根据５—１０年、１０年及以上的不同流转期限和面积５００亩—１０００亩、１０００亩—１５００亩、１５００亩—２０００亩、２０００亩—５０００亩、５０００亩以上的不同规模，分别按照每亩３００元—１０００元的标准给予转入方一次性奖励。

　　对土地经营权流转工作先进的乡镇（街道）、村委会集体和自然村村长个人分别给予嘉奖。

　　徐闻县在２０１９年度财政预算中安排１０００万元及依法依规统筹涉农资金，用于土地经营权流转奖补；安排６０万元给乡镇（街道）作为工作经费和工作奖励资金。其中，全县１５个乡镇（街道）每个乡镇（街道）土地经营权流转工作经费２万元；对土地经营权流转１万亩以上且工作前三名的乡镇（街道），按排名分别一次性奖励１５万元、１０万元和５万元。

　　在工作中，徐闻县优化农村土地经营权流转的程序，按照“提出申请、审核登记、协商洽谈、签订合同”的基本程序进行土地流转。

　　徐闻县还创新农村土地经营权有序流转的方式，包括委托代理、土地托管、股份合作、土地出租以及鼓励探索成立土地流转平台公司或土地信托机构等。（黄进粤农农轩）

　　主办：广东省农业农村厅承办：广州国家现代农业产业科技创新中心

　　地址：广州市先烈东路135号联系方式

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