粗放发展难以为继传统产业创新转型
粗放型的发展模式已成为制约清远科学发展的最大障碍。
清远工业园的配套不完善已经成为发展的短板和瓶颈。
“桥头堡”战略的提出，赋予清远新的发展定位，经济社会发展进入了新的历史阶段。在这个历史阶段，无论是发展的物质技术基础、发展的目标和任务，还是发展的内外环境、制度背景等，都发生了很大的变化。
虽然在过去的数年间取得了不俗的成绩，尤其是“清远速度”引人注目，但是清远发展的弊端也日渐凸显。工业园区分散，产业集约度不高；大部分企业仍处在产业价值链低端，自主创新能力不强；劳动力素质不高，科技人才匮乏；城市化进程滞后于产业快速发展的需要已成为清远产业发展的短板。如何改变自身劣势，实现科学发展是当前清远迫切需要解决的问题。
过去，清远在发展条件差、经济总量小的情况下，通过加快经济增长速度，做大经济总量，实现了发展的第一次跨越，经济实力跃居全省中游水平。但是，由于发展方式总体比较粗放，经济发展的质量不高，产业发展层次较低，资源消耗过大，环境约束日益趋紧；区域发展不平衡问题比较突出；社会建设滞后，民生保障水平还比较低。这些都说明，粗放型的发展模式已经难以为继，并已成为制约清远科学发展的最大障碍。
从产业发展总体阶段看，清远经济的快速增长与工业化进程中结构指标的发展趋势基本一致，整体上已步入工业化中期阶段，在这一阶段，城市化水平还相对较低，工业仍将是今后较长一段时间内经济增长的主要动力。
从发展地位上看，清远各项主要产业经济指标均排在山区市首位，但远远落后于珠三角城市的经济发展平均水平，在全省总体产业经济发展中尚处于中游的位置；且由于产业技术水平与自主创新能力较弱，清远的产业整体仍处于全球产业链低端，未形成自主切入国际流通领域的市场力。然而，清远具有较强的发展后劲和发展潜力，清远优越的区位优势和良好的生态环境为其发展新兴产业、直接切入国际产业链高端、实现跨越式发展提供了承载空间。
从产业结构上看，第一产业所占份额持续下降，但仍未完成劳动力从农业向非农产业的转移；第二产业已经占据主导地位，第三产业发展相对滞后，清远必须提高第二产业技术水平和附加值，同时提高第三产业在国民经济中所占比重，实现产业结构的优化升级。
从具体产业的发展来看，有色金属加工、建材、轻纺等优势传统产业已有一定的规模竞争力，但仍偏向于劳动密集型和资源消耗型产业，存在能源消耗及环境污染大、技术附加值低、产业链条短等问题；高端装备制造、生物医药、光电子新材料等新兴产业尚处于发展的萌芽阶段，产业集聚度低，自主创新能力弱。未来必须以传统优势产业的优化提升和新兴高端产业的大发展促进产业结构高级化。
从产业空间布局上看，清远已初步形成清城区有色金属再生产业集群、佛冈龙山空调制冷配件产业集群、源潭陶瓷产业集群、英德水泥产业集群、清新山塘业集群等五大产业集群，以及清远经济开发区（含佛山（清远）产业转移工业园）、佛山禅城（清新）产业转移工业园、华侨工业园（含佛山顺德（英德）产业转移工业园）、顺德清远（英德）产业特别合作区、民族工业园、循环经济产业园等六大产业园区，但仍存在园区产业定位不清、承接低层次产业转移、未能形成基于产业链的分工协作体系等问题。
从工业化阶段来看，清远已进入工业化发展中期，人均生产总值刚刚超过3000美元这一发展的“分水岭”，这一切得益于珠三角“双转移”的大力推进。在不具备发展条件、经济总量小的情况下，清远在产业转移承接上没有更多的选择，更多的是注重量的堆积。
在承接产业转移做大经济总量的过程中，清远也出现了饥不择食等现象，不少低端落后产业也被引进，出现了工业无园区、有企业无产业、工业布局不够合理、产业集聚程度较低等现象，产业发展水平低、产业结构不合理等问题迫在眉睫。另一方面，国内外经济形势的变化，使这种产业承接上的不加选择，不再适应清远可持续发展的要求。
从经济增长理论角度看，今后清远加快发展面临的主要困难，依然集中在资金、土地等生产要素的持续性供给问题上，着力提高生产要素的利用率十分迫切。
“转变单纯追求速度的经济发展理念，坚持质量优先，速度服从质量，宁可在提升发展质量的过程中暂时减速，也不能继续追求低效益、高消耗、不可持续的速度。”清远市委副书记、市长江凌说，必须调整产业承接理念，提高产业准入门槛，通过承接优质项目，发展高增值产业，推动产业的提升。通过加快转型升级，培育新一轮增长的动力，形成新的产业支撑，如此应对经济下行的压力，全面实现清远新的加速发展。
根据对承接产业转移园区的部分企业调查发现，实际推动企业迁移的生产成本因素是土地约束而非劳动成本节约。随着珠三角经济规模的扩张，土地约束问题越来越突出，尽管企业调查显示珠三角仍然是投资建厂的首选区域，但许多项目却不能“落地”也是事实。事实上，许多大型投资项目落户清远，也是基于这一原因。
虽然不少知名企业来清远投资，但大部分企业仅仅是在清远建立生产线，总部、研发中心等核心部分仍留在原有城市。几家转移而来的企业对此表示，清远目前的园区建设还不完善，缺乏必要的配套设施，不足以支撑整个企业的搬迁。相对于珠三角，或其他发达地区的工业园区，清远市包括清远经济开发区在内的几大工业园区，园区配套水平较低，差距还很大。个别园区还存在招商水平较低、土地经营粗放、产业层次不高、税收贡献率低的境况。
事实上，清远工业园的配套不完善已经成为发展的短板和瓶颈。一位来自东莞的投资商谈到，虽然在东莞受到产业调整、土地政策等因素影响企业发展，但如果清远工业园的配套跟不上来，他的企业大部分业务还将继续留在东莞，而如果配套能够跟上来，他将考虑将总部也迁至清远。
而清远出现的企业“用工荒”，归根结底是工业园的生活配套设施严重滞后，即使企业给出的工资与珠三角地区不相上下，也难以留住本地的劳动力，优质人才资源更青睐配套完善的珠三角城市工作。
三年前，当“双转移”战略首度提出将佛山的建材产业转移至清远时，有人质疑“将发达地区的高耗能产业转移至此，是否会破坏清远山清水秀的自然环境”。有人看准清远发展方向，义无反顾地将佛山的陶瓷生产线搬到清远。随着产业转移的推进，陶瓷产业链也不断完善，社会功能逐步显现：先后引进了陶瓷原料开采、燃料供应、生产加工、产品包装、物流运输等配套服务公司四五十家，通过整合云龙陶瓷产业园和源潭陶瓷工业城的各种要素资源，满足了陶瓷产业未来发展需要。
越来越多的陶瓷企业进驻凤城，对清远单位GDP能耗、单位工业增加值能源和单位GDP电耗的持续下降带来压力。在行业减排标准已悄然来临的春季，陶瓷这一高耗能产业发展的“远虑”逐渐成为主政者的“近忧”。“没有污染的行业，只有污染的企业”，企业结构必须调整。清远市委书记葛长伟在走马上任至“陶都”源潭调研时发出如此感慨。
基于这样的认识，清远开始集中对陶瓷企业进行了重新定位。工业进园区，是实现节约资源、保护生态、产业集聚、优化服务的必然选择，特别是对广东北部特色生态区域，这更是唯一的安排。
“让入园企业做到清洁生产。”佛山禅城（清新）工业园提高了入园门槛，让有污染的企业就地转型、改造、升级；改造升级无效的企业，将对其进行淘汰。佛山禅城（清新）工业园对转移过来的陶瓷企业进行升级改造，园区还加快推进天然气站的建设，待西气东送到达后，所有企业可用上天然气这一低排放的能源，真正地实现“清洁”生产。目前该工业园正携手中国产业发展研究会，准备将园区的A区创建为“全国陶瓷清洁生产示范基地”。
“绿色陶都”源潭陶瓷城的陶瓷企业已全部开展清洁生产工作。针对陶瓷产业的实际情况，源潭从提高资源利用率、改进生产工艺入手，对生产系统进行技术组合优化，已完成了清洁生产审核工作。摸索出清洁生产成功经验后，清远迅速将其推广至云龙等产业转移园的建设中去。
在引导陶瓷企业“净身”入园中，清远市委市政府意识到，企业结构调整必须向产业结构调整转变，落后产能必须淘汰。
作为清远传统的也是高耗能的产业——水泥行业，首先面临着一场“优胜劣汰”的残酷竞争。2009年，清远市根据《清远市“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力实施方案》的要求，对水泥工业坚持“上大压小，扶优限劣”并举政策，按照“淘汰关停一批、改造提高一批、建设发展一批”的指导思想，重点支持日产4000吨以上的新型干法生产线项目，逐步兑现在新项目投产之日起淘汰落后水泥产能的承诺。
当年该市便淘汰落后水泥生产企业8家、生产线万吨，超额完成了省下达的年度淘汰指标75万吨工作任务。该市立窑企业比较2006年减少了22家、生产线条。虽然一直在对清远水泥产能做减法，但该行业生产结构得到极大的优化。
另一方面，政府部门坚决执行对落后钢铁生产能力的淘汰，以必要的行政措施，坚决实行差别电价政策。经过不懈的工作努力，共计关停6家钢铁企业，淘汰落后钢铁产能140万吨。
一边要减，另一边必加。现有的生产技术并不能让清远所有的高能耗企业获得长足的发展动力，陶瓷、水泥、电镀等高耗能产业若不进行技术改造，势必在可持续发展中没落。
通过对产业结构和工业能耗结构的认真把脉，清远理性而务实地向水泥企业开出“水泥余热发电”、“电机变频调速”技术和合同能源管理的良方。通过示范项目的带动，目前，已有英德龙山水泥、台湾水泥、海螺水泥、宝江水泥、清远广英水泥、岳泉化工、硫铁矿余热发电项目投产或在建，以上余热发电项目装机容量合计13.45万千瓦。这些项目建成后，每年可发电约8.976亿度，节约标煤约31.3万吨。余热发电项目的推广，明显降低了整个水泥行业的能耗水平，对该市的工业增加值单耗下降起到非常大的作用。粤连电厂三期工程实施风机变频节能技术改造，一年可节约标煤6000吨，减少二氧化硫排放360吨。
清远经济起步晚，产业基础弱，特色支柱产业均为高耗能的传统产业，对后发山区市的高耗能企业来说，依靠先进技术，提高能源利用率，必须苦练“内功”，才能获得涅槃的机会。目前，清远发电、水泥、陶瓷等高耗能行业已普遍采用变频技术进行节能技术改造。
而在清远市清城区石角镇和龙塘镇，一个规划建设占地面积约13300多亩的循环经济产业园区已经成形，全国三大铜材企业江西铜业、云南铜业、大治铜业相继入驻。目前，这里已经形成集废旧物资拆解、污染处理、再加工、深加工、精炼铜铝、产品销售等于一体的“铜都”，欲争取世界铜业话语权。
工业园区是产业发展的载体和平台，优化园区发展环境可以说是提升产业承接水平的重要工作。
首先，要完善工业园区规划。根据园区资源、区位、产业条件，进一步完善园区发展规划，科学确定各园区的产业发展重点。如开发区规划建设汽车配件制造园区和光电产业园区，做好与珠三角汽车配件企业和半导体照明企业的对接，力争年内有部分企业入园。
其次，要加快园区基础配套建设。创新园区开发建设模式，按照打造产业新城的目标，引进有实力的园区配套企业，高标准、整片推进经济开发区、华侨工业园、民族工业园的基础配套建设，增强园区对优质企业的承载力和吸引力。同时，积极鼓励和支持有实力的民营企业，整合土地、金融和产业资本，参与园区开发建设。
此外，必须要以新的思想来指导工业园建设，即不仅仅要着眼于招商，还要着眼于“招人”。就要在配套方面，不仅仅只满足一般的出行、住宿和娱乐的需要——事实上，目前对于不少清远的工业园来说，出行和住宿能够勉强满足，娱乐则是奢望。更为完善的配套，应该是有一个公平、阳光的软环境，能够满足企业和人才的发展、成长的需要。
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